Главная / Кейсы / Обжалование отказа ТПП

ПП РФ № 719 Арбитражная и антимонопольная практика Отмена решения ТПП В реестре Минпромторга

Успешное обжалование незаконного отказа ТПП в Арбитраже и ФАС: прецедент по ПП 719

Практический кейс судебной и административной защиты производителя радиоэлектроники: полная отмена неправомерного отказа региональной Торгово-промышленной палаты, признание законности контрактного производства по ПП РФ № 719, выдача Акта экспертизы и разблокировка контракта на 350 млн рублей.

100%

Полная отмена незаконного акта региональной ТПП Центральным аппаратом ТПП РФ

14 дней

Срок от подачи апелляционной жалобы до отмены незаконного отказа палаты

Прецедент

Защита законного права предприятий на контрактное производство в РФ по ПП 719

350 млн ₽

Сумма спасенного государственного контракта на поставку оборудования связи

Критическая ситуация: угроза срыва стратегического госконтракта

Российская научно-производственная компания разработала и запустила в производство высокотехнологичные телекоммуникационные маршрутизаторы и оптические мультиплексоры (код ОКПД2 26.30.11.120, ТН ВЭД 8517 62 000 3). Предприятие выиграло открытый конкурс по 44-ФЗ на поставку оборудования для цифровизации ведомственных сетей связи на сумму 350 млн рублей. По условиям государственного контракта поставщик был обязан в течение 90 дней предоставить выписку из Реестра российской промышленной продукции Минпромторга РФ (по ПП РФ № 719). В противном случае контракт подлежал безусловному расторжению с внесением поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) и взысканием 35 млн рублей банковской гарантии.

Предприятие обратилось в региональную Торгово-промышленную палату за получением Акта экспертизы. Однако экспертная комиссия региональной ТПП вынесла отказное заключение, указав, что заявитель якобы «не осуществляет реального производства», поскольку поверхностный монтаж печатных плат и литье корпусов выполняются на мощностях специализированных российских контрактных заводов по договорам подряда и давальческим накладным.

Суть незаконной позиции региональной ТПП

Эксперт региональной палаты занял неправовую позицию: «Если у заявителя в собственности нет станков SMD-монтажа и литьевых термопластавтоматов, продукция не может быть признана российской, независимо от того, что контрактные фабрики находятся в России». Данное решение парализовало процесс включения в ГИСП Минпромторга и ставило компанию на грань банкротства.

Комплексная стратегия судебного и административного обжалования

Команда судебных и патентных юристов «Внесение-в-реестр.ру» разработала многоуровневый план правового контрнаступления:

1. Обжалование в Апелляционную комиссию ТПП РФ (г. Москва)

В Федеральную палату была подана детальная апелляционная жалоба с нормативным обоснованием:

Доказано, что ни Постановление Правительства РФ № 719, ни Положение ТПП РФ не содержат запрета на использование производственной кооперации и контрактного производства на территории Российской Федерации;
Представлены статьи 702, 703 и 706 Гражданского кодекса РФ, прямо закрепляющие право заказчика (генерального подрядчика) привлекать субподрядчиков для выполнения отдельных видов работ с сохранением ответственности за готовое изделие;
Предоставлен полный комплект давальческих договоров, накладных М-15, актов переработки сырья М-29 и результатов выездного аудита контрактной площадки, подтверждающих, что 100% переделов выполнены в РФ.

2. Жалоба в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России)

Направление заявления в ФАС РФ о нарушении региональной палатой антимонопольного законодательства (ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»);
Указание на создание дискриминационных условий для разработчиков высокотехнологичной продукции (Fabless-компаний) и ограничение доступа на товарный рынок государственных закупок.

3. Досудебная подготовка иска в Арбитражный суд

Параллельно был сформирован иск в Арбитражный суд города Москвы о признании незаконным решения экспертной комиссии региональной палаты и обязании выдать Акт экспертизы с ходатайством о принятии обеспечительных мер в отношении государственного контракта.

«Мы доказали руководству ТПП РФ, что позиция регионального эксперта противоречит государственной политике поддержки отечественных Fabless-разработчиков электроники. Заявитель владеет КД, ТД, схемотехникой, исходными кодами прошивок и осуществляет финишную сборку и тестирование. Запрещать контрактное производство внутри РФ — абсурд».

— Руководитель практики арбитражного разрешения споров «Внесение-в-реестр.ру»

Заседание Апелляционной комиссии ТПП РФ и полная победа

На очном заседании Апелляционной комиссии ТПП РФ в Москве наши юристы представили неопровержимые аргументы:

Предоставление подлинников сертификатов соответствия ISO 9001 контрактных производственных площадок в Санкт-Петербурге и Зеленограде;
Справка Минпромторга РФ с разъяснением о допустимости кооперационных цепочек между российскими юридическими лицами в рамках ПП 719;
Демонстрация видеоматериалов сборочного участка заявителя, где выполняются финишная прошивка микроконтроллеров, калибровка оптических интерфейсов и приемо-сдаточные испытания.

Решение Апелляционной комиссии ТПП РФ: Жалоба удовлетворена в полном объеме. Решение региональной ТПП признано незаконным и отменено. Региональной палате выдано предписание незамедлительно провести повторную экспертизу с учетом выполнения технологических операций на контрактных линиях в РФ и выдать Акт экспертизы в 5-дневный срок.

«Когда региональная ТПП отказала нам в выдаче акта, мы оказались перед катастрофой: расторжение контракта на 350 млн рублей, РНП и огромные штрафы. Команда "Внесение-в-реестр.ру" сотворила невозможное — за 14 дней добилась отмены решения в Федеральной палате в Москве, спасла наш бизнес и создала важнейший прецедент для всех российских разработчиков электроники!»

Результаты реализации проекта и прецедентное значение

Отмена незаконного акта: решение региональной палаты полностью аннулировано, эксперту вынесено дисциплинарное предупреждение.
Выдача Акта экспертизы: Акт ТПП РФ оформлен в установленный срок с начислением всех положенных баллов локализации.
Внесение в реестр Минпромторга: продукция внесена в каталог ГИСП по ПП РФ № 719 сроком действия 3 года.
Исполнение контракта на 350 млн ₽: государственный контракт успешно закрыт без начисления штрафов и пеней.
Отраслевой прецедент: закреплена официальная позиция ТПП РФ о безусловной законности контрактного производства в РФ при подтверждении локализации по ПП 719.

Часто задаваемые вопросы

Допускается ли контрактное производство при подтверждении производства по ПП 719?

Да. Согласно нормам Гражданского кодекса РФ (ст. 702–706) и разъяснениям Минпромторга РФ, выполнение отдельных технологических операций (например, поверхностного SMD-монтажа печатных плат или литья корпусов) на производственных мощностях российских субподрядчиков по договорам подряда или давальческой схеме является законным и подлежит учету при расчете локализации.

Куда подается жалоба на неправомерный отказ региональной ТПП?

Первая инстанция — Апелляционная комиссия Торгово-промышленной палаты РФ (г. Москва). Параллельно направляется жалоба в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) на признаки нарушения антимонопольного законодательства (ст. 15 Закона о защите конкуренции) и готовится заявление в Арбитражный суд.

Какой срок рассмотрения жалобы в Апелляционной комиссии ТПП РФ?

Срок рассмотрения апелляционной жалобы в центральном аппарате ТПП РФ составляет не более 15 рабочих дней с момента регистрации заявления. Решение комиссии является обязательным для исполнения всеми региональными палатами.

Что делать, если заказчик грозит расторжением контракта по 44-ФЗ из-за задержки реестра?

Юристы направляют заказчику официальное уведомление о форс-мажорных процедурных обстоятельствах с приложением определения о принятии жалобы ТПП РФ и ФАС, что позволяет заморозить начисление неустоек и предотвратить включение поставщика в РНП.