Национальный режим в закупках — это правила, которые дают преимущество российским товарам перед иностранными. С 1 января 2025 года и для 44-ФЗ, и для 223-ФЗ он регулируется единым постановлением №1875, заменившим более двадцати прежних актов. Для корпоративных закупок по 223-ФЗ это означало унификацию правил и обязанность соблюдать минимальную долю закупок российских товаров. Разберём, как устроен национальный режим по 223-ФЗ, чем подтверждать происхождение и что важно поставщику.

Сразу уточним по датам, потому что здесь часто путаются: единое постановление №1875 принято 23 декабря 2024 года и применяется к закупкам с 1 января 2025 года. Прежние постановления (в том числе №616 и №617) как действующий порядок национального режима использовать уже нельзя — только как исторический контекст.

Что изменилось: единое постановление №1875

До 2025 года национальный режим регулировался множеством разрозненных актов, причём для 44-ФЗ и 223-ФЗ действовали разные правила. Постановление №1875 свело всё в один документ:

Три механизма национального режима

Какая мера применяется, зависит от товара и приложения к постановлению №1875, в которое он попадает.

МеханизмКак работает
Запретиностранные товары не допускаются, если есть российские аналоги в реестре
Ограничениезаявку с иностранным товаром отклоняют при наличии нужного числа заявок с российским (правило «второй лишний»)
Преимуществоцена российского товара при оценке заявок условно снижается на 15% в его пользу

Особенности для закупок по 223-ФЗ

Правила унифицированы, но у корпоративных закупок остаётся своя специфика:

Чем подтверждать российское происхождение

Основной инструмент подтверждения происхождения промышленного товара — запись в реестре российской промышленной продукции (ГИСП), из которой формируется выписка. Но важно понимать её пределы: сама по себе запись подтверждает происхождение, но не гарантирует победу в закупке. Заказчик и участник сверяют предмет закупки с реестром по нескольким параметрам: код ОКПД2 (или позиция КТРУ), применимое приложение постановления №1875, извещение, модель товара и срок действия записи. Выписка по похожей модели или устаревшая запись проверку не заменяют.

Как подготовиться поставщику

Алгоритм для участника, который хочет пользоваться преференциями:

Две вещи чаще всего приводят к ошибкам. Первая — считать выписку из реестра «пропуском» к победе: она подтверждает происхождение, но закупочный эффект возникает только при совпадении товара с предметом закупки и применимости запрета, ограничения или преимущества по постановлению №1875. Вторая — работать по устаревшим актам: ссылки на постановления №616 и №617 в закупках 2025–2026 годов неактуальны, а для закупки иностранного товара, попавшего под запрет, разрешение Минпромторга выдаётся по порядку приказа №7 от 9 января 2025 года, а не по старому приказу №1755. Поэтому проверять нужно и предмет закупки, и действующую редакцию правил.

Что это меняет для заказчика по 223-ФЗ

Для заказчика унификация означает конкретные шаги. Положение о закупках нужно обновить: включить в него описание мер национального режима, порядок оценки заявок с преференцией и перечень документов, которыми участник подтверждает происхождение. В каждом извещении и закупочной документации требуется прямо указывать применяемую меру и ссылаться на соответствующее приложение постановления №1875. Заявки оцениваются с учётом преференции, а по товарам из перечня минимальной доли заказчик планирует закупки так, чтобы обеспечить требуемый объём российской продукции за год. Отдельная обязанность — вести учёт и своевременно размещать отчётность в единой информационной системе.

Контроль и ответственность

Соблюдение национального режима контролируется, и нарушения затрагивают обе стороны. Для заказчика риски связаны с некорректным применением мер: неверное отклонение или, наоборот, допуск заявки в обход правил, отсутствие нужных положений в документации, невыполнение минимальной доли закупок российских товаров. Для поставщика ключевой риск — недостоверное подтверждение происхождения: если товар фактически не соответствует реестровой записи или запись не относится к предмету закупки, заявку отклонят, а при выявлении недостоверных сведений возможны и более серьёзные последствия. Поэтому и заказчику, и участнику выгоднее заранее проверять соответствие товара, записи и предмета закупки, а не разбираться с претензиями после подведения итогов.

Главное коротко

Вопросы и ответы

Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.

С какого года действует единый национальный режим по 223-ФЗ?

С 1 января 2025 года. Национальный режим для 44-ФЗ и 223-ФЗ регулирует единое постановление №1875 от 23 декабря 2024 года, заменившее более двадцати прежних актов.

Какие механизмы национального режима существуют?

Три: запрет (иностранные товары не допускаются при наличии российских аналогов), ограничение (правило «второй лишний») и преимущество (ценовая преференция 15% российскому товару).

Что такое минимальная доля закупок по 223-ФЗ?

Обязанность отдельных заказчиков закупать определённую долю российских товаров. Перечень товаров и размеры доли по кодам ОКПД2 указаны в приложении к постановлению №1875.

Достаточно ли выписки из реестра, чтобы победить в закупке?

Нет. Выписка подтверждает российское происхождение, но не гарантирует победу. Нужно, чтобы товар совпадал с предметом закупки по ОКПД2/КТРУ и подпадал под применимую меру национального режима.

Можно ли ссылаться на постановления №616 и №617?

Нет. В закупках 2025–2026 годов они не действуют как порядок национального режима и упоминаются только как исторический контекст. Актуальная проверка — по постановлению №1875.

Как закупить иностранный товар, попавший под запрет?

Через механизм разрешения Минпромторга. Порядок выдачи разрешения установлен приказом Минпромторга №7 от 9 января 2025 года; ссылки на старый приказ №1755 неактуальны.

Источники