Как реально применяется национальный режим при ранжировании заявок в госзакупках
В пересказах иногда встречается история о «пятиуровневой системе приоритетов» по странам происхождения с каскадными преференциями 15-30%, 15% и 10% — со ссылкой на постановление №925 «в редакции 2025 года». Это устаревшая схема: постановление №925 отменено с 1 января 2025 года. Компания «Реестр Гарант» разбирает, как реально применяется национальный режим при определении победителя тендера.
Главное: с 2025 года действует ПП №1875, а не отменённое ПП №925
Постановление Правительства РФ №1875 от 23.12.2024 применяется к закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ с 1 января 2025 года и заменило более двадцати прежних актов, включая постановление №925. Документ предусматривает три основных механизма — запрет, ограничение и преимущество — по своим приложениям, а не единую пятиуровневую шкалу стран с фиксированными процентами 15-30%/15%/10%.
Три механизма ПП №1875 вместо каскада приоритетов
| Механизм | Как работает |
|---|---|
| Запрет | Закупка иностранной продукции по перечню не допускается, кроме случаев разрешения Минпромторга (приказ №7 от 09.01.2025) |
| Ограничение | Заявки с иностранной продукцией допускаются, но отклоняются при наличии не менее двух заявок с российской или ЕАЭС продукцией |
| Преимущество | К цене заявок с иностранной продукцией применяется единая понижающая корректировка при сравнении с российской |
Применимый механизм и конкретное приложение определяются по коду ОКПД2/КТРУ предмета закупки — единой сквозной пятиуровневой шкалы «Россия → ЕАЭС → дружественные страны → прочие → недружественные» с фиксированными процентами для всех категорий одновременно не существует. Отдельно нужно проверять и специфический перечень постановлений №616/617 (125 позиций, формально действует и обновляется параллельно с ПП №1875), если предмет закупки под него подпадает.
Единая преференция, а не диапазон 15-30%
Ценовая преференция для российских товаров в рамках механизма «преимущество» — единая 15% (понижающий коэффициент 0,85), а не растущий в зависимости от локализации диапазон 15-30%. Реестровая запись Минпромторга по ПП №719 подтверждает происхождение конкретного товара, но закупочный эффект возникает только при совпадении товара с предметом закупки, применимости конкретного механизма ПП №1875 и соответствии кода ОКПД2/КТРУ, модели и срока действия записи требованиям извещения.
Что реально определяет исход при нескольких российских заявках
Если в закупке участвует несколько заявок с российской продукцией из реестра, решающими остаются условия конкретной закупочной документации и извещения — совпадение модели, характеристик, соответствие применимому коду ОКПД2/КТРУ и цена предложения. Универсального дополнительного каскада критериев вроде «сначала локализация, потом размер преференции, потом дата включения в реестр, затем жребий» законодательство не устанавливает как единый порядок для любой закупки — конкретные критерии оценки заявок определяются документацией конкретного тендера в соответствии с 44-ФЗ или 223-ФЗ.
Минимальная доля закупок по 223-ФЗ
Отдельно от механизмов запрета, ограничения и преимущества, ПП №1875 устанавливает для закупок по 223-ФЗ минимальную долю закупок российских товаров — конкретный перечень и размер доли по кодам ОКПД2 закреплены в приложении №3 к постановлению. Заказчики, подпадающие под это требование, обязаны соблюдать минимальную долю и отчитываться о её выполнении через ЕИС. Этот механизм — самостоятельный инструмент, отдельный от ценовой преференции, и его нельзя путать с процентами предпочтения при сравнении заявок.
Особенности смешанных поставок
Если поставщик предлагает продукцию, частично произведённую в России и частично импортную, для оценки заявки важно, к какой конкретно товарной позиции реестра относится каждая часть поставки и какой механизм ПП №1875 применим именно к ней — универсальной формулы автоматического взвешенного расчёта единой эффективной преференции для смешанной поставки в самом постановлении не закреплено. Такие случаи требуют разбора конкретной документации закупки, а не переноса упрощённой пропорции с одного тендера на другой.
Как производителю подготовиться к участию в закупках
Включить продукцию в реестр Минпромторга
Подтвердить российское происхождение конкретного товара по применимой позиции ПП №719 — без реестровой записи национальный режим неприменим.
Проверить применимый механизм ПП №1875 для конкретной закупки
Определить, действует ли для предмета закупки запрет, ограничение или преимущество, и подготовить документы под конкретный механизм.
Сверить документацию извещения
Убедиться в совпадении кода ОКПД2/КТРУ, модели, характеристик и срока действия реестровой записи с требованиями конкретной закупки.
Что делать при несогласии с решением комиссии
Если участник закупки считает, что комиссия неверно применила национальный режим — например, ошибочно допустила иностранную продукцию под запретом или неправильно рассчитала преимущество, — решение можно обжаловать в territориальный орган ФАС в порядке, установленном 44-ФЗ или 223-ФЗ, либо оспорить в судебном порядке. Основанием жалобы должно быть конкретное несоответствие действий заказчика применимому механизму ПП №1875 и документации закупки, а не общая ссылка на «неправильное ранжирование» без указания, какой именно пункт постановления нарушен.
Типичные ошибки при работе с этой темой
Частая ошибка — ссылаться на постановление №925 как на действующий механизм 2026 года: этот акт отменён с 1 января 2025 года. Вторая ошибка — описывать преференцию как диапазон 15-30% в зависимости от локализации вместо единой ставки 15%. Третья ошибка — представлять реестровую запись Минпромторга как автоматическую гарантию победы в тендере: закупочный эффект возникает только при совпадении товара с предметом закупки и применимости конкретного механизма ПП №1875.
Вопросы и ответы
Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.
Действует ли постановление №925 о пятиуровневой системе приоритетов?
Нет, постановление №925 отменено с 1 января 2025 года — с этой даты применяется ПП №1875 с механизмами запрета, ограничения и преимущества.
Какая преференция действует для российских товаров?
Единая 15% (понижающий коэффициент 0,85), а не диапазон 15-30% в зависимости от локализации.
Гарантирует ли запись в реестре Минпромторга победу в тендере?
Нет, реестровая запись подтверждает происхождение товара, но закупочный эффект зависит от совпадения с предметом конкретной закупки и применимости соответствующего механизма ПП №1875.
Нужна помощь с включением продукции в реестр Минпромторга?
Свяжитесь с нами для консультации:
Главное коротко
- Постановление №925 отменено с 01.01.2025, действует ПП №1875 с механизмами запрет/ограничение/преимущество.
- Преференция для российских товаров — единая 15%, без диапазона до 30%.
- Пятиуровневой каскадной системы приоритетов по странам с фиксированными процентами не существует.
- Реестровая запись Минпромторга подтверждает происхождение товара, но не гарантирует победу в закупке.
Источники
Смежная тема: преференции для резидентов ОЭЗ и ТОР при включении в реестр Минпромторга.
