| Что изменилось | Было | Стало |
|---|---|---|
| Перечень документов к заявке | Базовый пакет: заявление, учредительные документы, сведения о продукции | Расширенный пакет: технологические маршруты, спецификации (BoM), конструкторская и технологическая документация, договоры на комплектующие, подтверждение производственных мощностей |
| Акт экспертизы происхождения/производства | Общие сведения о товаре и месте сборки | Детализированная структура: перечень операций в РФ, уровень локализации по критериям ПП РФ № 719, серийность, коды ТН ВЭД ЕАЭС, перечень российских кооператоров, протоколы испытаний |
| Формат взаимодействия | Смешанный (бумажный + электронный), вариативные формы | Унификация электронного пакета через ГИСП, стандартизированные формы актов и описаний |
| Актуализация сведений в реестре | Рекомендательная модель обновления при изменениях | Обязанность заявителя оперативно обновлять запись при смене состава, технологии, кооперации |
| Проверка происхождения для закупок | Достаточно общей справки/письма | Опора на реестровую запись и акт экспертизы; приоритет точной трассировки операций |
Зачем это и кого касается
Подтверждение производства на территории РФ — ключ к включению продукции в реестр Минпромторга по критериям постановления Правительства РФ № 719. Запись в реестре применяется заказчиками по национальному режиму в госзакупках: ст. 14 Закона № 44‑ФЗ и положения Закона № 223‑ФЗ. Ограничения допуска иностранной промпродукции установлены постановлением № 616, а ценовая преференция российским товарам — постановлением № 925 (обычно до 15% в рамках установленных правил). Новые требования повышают доказательность «российского происхождения» для импортозамещения и участия в торгах.
Какие документы готовить теперь
- Заявление через ГИСП с описанием модели/артикула, кодов ТН ВЭД ЕАЭС и ОКПД2.
- Акт экспертизы подтверждения производства в РФ с развернутым перечнем операций, выполненных на территории РФ, указанием серийности/массовости, производственных площадок, используемых мощностей и кооперации.
- Конструкторская документация (в т.ч. спецификации состава изделия, ведомости покупных изделий).
- Технологические карты и маршруты, подтверждающие, что критические операции соответствуют критериям приложениям к ПП РФ № 719 для вашей группы продукции.
- Смета/калькуляция и BoM с долями стоимости российских компонентов, расчеты локализации (если для группы установлены стоимостные пороги).
- Договоры и накладные на комплектующие, подтверждающие цепочку поставок, сведения о российских кооператорах.
- Протоколы испытаний, сертификаты соответствия, метрологические свидетельства (по профилю изделия).
- Фото/видеофиксация производственных операций, сведения о персонале и оборудовании, подтверждение прав на производственные площади.
Практические последствия для производителей и закупок
- Участникам по 44‑ФЗ: для подтверждения соответствия ограничениям по ПП РФ № 616 теперь ориентир — реестровая запись и детальный акт экспертизы. Отсутствие таких доказательств повышает риск отклонения заявки по ст. 14 Закона № 44‑ФЗ.
- Заказчикам: проще проверять происхождение — сверка по реестру Минпромторга и анализ состава операций в акте. Это снижает споры и жалобы в ФАС по «формальному» российскому статусу.
- Получателям мер поддержки: гранты, субсидии, СПИК/СПИК 2.0, компенсации затрат привязаны к «российскому» статусу по № 719. Усиление требований к документам ускорит проверки и снизит риски доначислений.
Как подготовиться: рабочий план
- Идентифицируйте ваши продуктовые позиции и откройте критерии по ПП РФ № 719 для соответствующих групп (приложения к постановлению: перечень критических операций, узлов, показателей локализации).
- Сверьте технологические маршруты с критическими операциями. При необходимости перенесите операции на российские площадки или привлеките локальных кооператоров.
- Обновите конструкторскую документацию и спецификации: приведите BoM к фактическому составу, выделите российские компоненты и операции.
- Соберите первичку: договоры, накладные, акты работ, фото/видео, протоколы испытаний. Проверьте прослеживаемость по каждому узлу.
- Подготовьте расчет локализации (если для вашей группы установлены стоимостные пороги) и пояснительную записку к акту экспертизы.
- Оформите заявку через ГИСП и приложите полный комплект. Назначьте ответственного за ответы на запросы Минпромторга и экспертов.
- После включения в реестр настройте регулярный мониторинг изменений: смена состава изделия, кооперации, площадок — повод обновить запись и при необходимости пройти переэкспертизу.
Риски и частые ошибки
- Формальная «сборка» в РФ без подтвержденных критических операций из приложения к № 719 — высокий риск отказа.
- Несоответствие BoM и фактической комплектации. Заказчики и контрольные органы запрашивают первичку по выборке узлов.
- Отсутствие доказательств по кооперации: письма-подтверждения без договоров и накладных больше не работают.
- Неактуальная запись реестра при модификации изделия — потери в закупках и мерах поддержки из-за расхождений.
Что важно для юристов закупок
В конкурсной документации устанавливайте требование о предоставлении номера реестровой записи Минпромторга как подтверждения происхождения по ПП РФ № 719 и указывайте применение ограничений по ПП РФ № 616. Для оценки ценовой преференции по ПП РФ № 925 фиксируйте методику и источники проверки. Участникам рекомендуем заранее включать в заявку выдержку из акта экспертизы с перечнем операций в РФ — это ускоряет допуск и снижает вероятность жалоб конкурентов.
Что делать тем, кто уже в реестре
Проведите инвентаризацию записей: сверка моделей, кодов ТН ВЭД/ОКПД2, состава операций, кооперации. При изменениях конструкции или технологии переоформите акт экспертизы и обновите запись. Отдельно проверьте проекты, где применяется № 616 и № 925: у заказчиков должна быть возможность быстро верифицировать статус товара по реестру. Закрепите в локальных регламентах контроль за документами и регулярные аудиты соответствия № 719.
Позиция экспертов Реестр Гарант
С 2026 года Минпромторг переходит на доказательную базу происхождения: без детального акта экспертизы и трассировки операций включение в реестр станет проблемой. Мы уже перестраиваем досье клиентов под критерии № 719 и усиливаем доказательства по кооперации. Юристам закупок советуем привязать допуск к номеру реестровой записи и фиксировать методику проверки. Приглашаем производителей на экспресс-аудит документов перед подачей через ГИСП.
