Балльная система оценки локализации постепенно заменяет старые критерии подтверждения российского происхождения для всё большего числа отраслей. Разбираем, как она устроена на самом деле, что реально меняется в документообороте с ТПП и почему не стоит ориентироваться на «универсальный порог в процентах»: у каждой позиции постановления №719 своя логика баллов.
Как устроена балльная система на самом деле
Баллы начисляются за выполнение технологических операций на территории России или стран ЕАЭС, использование российских комплектующих, права на конструкторскую документацию, результаты НИОКР. Но состав операций, вес каждой из них и итоговый порог определяются отдельно для каждой позиции приложения к постановлению №719, а не единой формулой для всех отраслей.
Важно не путать логику системы: пороги в баллах — это не «процент от максимума», а абсолютное количество баллов, которое растёт по годам для конкретной позиции номенклатуры. Универсальной таблицы «столько-то баллов за категорию для любой продукции» не существует, расчёт делают по применимой строке приложения к постановлению.
Реальный пример: как растёт порог по годам
Логику эскалации порога хорошо показывает пример ноутбуков (продукция раздела вычислительной техники): минимальный порог баллов, необходимый для признания продукции российской, составлял не менее 90 баллов до 31 декабря 2022 года, вырос до не менее 100 баллов с 1 января 2023 года и до не менее 140 баллов с 1 января 2024 года. Это иллюстрация общего принципа (порог растёт поэтапно по годам), но конкретные цифры относятся именно к этой позиции и не переносятся на другую продукцию без проверки её собственной строки приложения.
Какие отрасли постепенно переходят на балльную систему
Балльная система расширяется на новые отрасли поэтапно. В их числе:
- Машиностроение: дизельные и поршневые двигатели, генераторные установки;
- Радиоэлектроника: электронные компоненты, оборудование связи, телекоммуникационная аппаратура;
- Транспортные средства и спецтехника: от отдельных видов техники до модульных электростанций.
Применимая строка приложения к постановлению №719, состав операций и точные пороги баллов для каждой из этих групп утверждаются отдельно; переносить пороги одной отрасли на другую нельзя.
Акт экспертизы вместо сертификата СТ-1
Ключевое изменение в документообороте: для продукции, включённой в приложение к постановлению №719 (то есть подпадающей под балльную систему), подтверждающим документом становится акт экспертизы ТПП вместо сертификата о происхождении товара СТ-1. Сертификат СТ-1 сохраняется для промышленной продукции, которая не включена в приложение к постановлению.
| Параметр | Продукция вне приложения ПП719 | Продукция в приложении ПП719 (баллы) |
|---|---|---|
| Подтверждающий документ | сертификат СТ-1 | акт экспертизы ТПП |
| Основа оценки | адвалорная доля / критерии достаточной переработки | баллы за операции, комплектующие, НИОКР по конкретной строке приложения |
| Детализация расчёта | ниже | выше: расчёт по каждой учитываемой категории отдельно |
Срок и стоимость самой экспертизы ТПП не универсальны и зависят от продукции, объёма документации и загрузки конкретной палаты — фиксированной «цены» или «срока» для сравнения двух документов в одной таблице публиковать нельзя.
Из чего складываются баллы на практике
Хотя единой формулы для всех отраслей нет, у большинства позиций приложения к постановлению №719 баллы складываются из нескольких групп факторов, вес которых определяется индивидуально для конкретной строки:
- Технологические операции. Выполнение конкретных производственных этапов на территории России или ЕАЭС — состав операций и их значимость зависят от вида продукции;
- Комплектующие и материалы. Использование российских компонентов вместо импортных аналогов, если это предусмотрено критерием конкретной позиции;
- Права на документацию. Наличие прав на конструкторскую и техническую документацию, разработанную в России;
- НИОКР. Проведение исследований и разработок на территории страны, если это учитывается для данной позиции.
Точный вес каждой группы, перечень засчитываемых операций и итоговый порог нужно смотреть по действующей редакции конкретной строки приложения — общей универсальной раскладки баллов «для любой продукции» ни одна официальная методика не публикует.
Типичные ошибки в расчётах и статьях о балльной системе
- приведение единого процента порога («25% от максимума») как универсального правила для большинства товаров;
- перенос точной раскладки баллов по категориям с одной позиции продукции на другую без проверки применимой строки;
- публикация фиксированных сроков и цен экспертизы ТПП как единого тарифа для сравнения с СТ-1;
- уверенность, что российский компонент автоматически даёт баллы вне зависимости от того, предусмотрено ли это конкретным критерием.
Что делать компаниям, уже включённым в реестр
Компании, включённые в реестр по прежним критериям для позиции, которая переходит на балльную систему, должны будут пройти подтверждение по новым правилам к сроку, установленному конкретным изменением для их позиции приложения. Практический алгоритм действий:
- проверить, какая именно строка приложения к постановлению №719 применяется к продукции и когда для неё вступает в силу балльная система;
- провести аудит производства на соответствие требуемым операциям и комплектующим по этой строке;
- при необходимости спланировать локализацию отдельных операций или компонентов для набора нужного количества баллов;
- подготовить документы и пройти экспертизу ТПП для получения акта экспертизы.
Что проверяет эксперт ТПП при выдаче акта
Экспертиза по балльной системе устроена детальнее, чем прежняя проверка для сертификата СТ-1: эксперт должен подтвердить факт производства в России и обоснованность каждого заявленного балла.
| Что проверяет эксперт | На основании чего |
|---|---|
| Выполнение технологических операций | документация на оборудование, персонал, технологический процесс |
| Использование российских комплектующих | договоры поставки, сертификаты происхождения комплектующих |
| Права на конструкторскую документацию | документы, подтверждающие права на КД/ТД, разработанную в России |
| Заявленные результаты НИОКР | отчётная документация по исследованиям и разработкам, если критерий это предусматривает |
Именно из-за этой детализации подготовка к экспертизе по баллам обычно требует больше документов, чем подготовка сертификата СТ-1 — но насколько именно больше, зависит от конкретной продукции и глубины технологической цепочки, а не от единого норматива.
Разница для новых заявителей и уже включённых компаний
Новым заявителям, впервые оформляющим продукцию по балльной системе, порог и состав операций проверяются один раз при подаче — на дату подачи заявки. Компаниям, уже включённым в реестр по прежним критериям (например, по сертификату СТ-1), при переходе их позиции на баллы предстоит отдельная процедура подтверждения к сроку, установленному именно для этого перехода: срок и порядок такого перехода нужно смотреть в тексте конкретного изменения к постановлению №719, а не в общих материалах о балльной системе.
Государственная поддержка адаптации
Компаниям, которым требуется локализовать производство под новые критерии, доступны стандартные меры поддержки промышленности: целевые займы Фонда развития промышленности на техническое перевооружение (условия и ставка зависят от выбранной программы ФРП), налоговые преференции по специальным инвестиционным контрактам, а также приоритет в закупках при соответствии критериям постановления №1875. Конкретные условия каждой меры нужно проверять по действующей программе: участие в реестре не гарантирует автоматическое одобрение поддержки.
Контроль соблюдения балльной системы
После включения в реестр по балльной системе компания обязана поддерживать соответствие набранным баллам, а не только пройти экспертизу один раз. Минпромторг и уполномоченные ТПП проверяют это через плановую и внеплановую отчётность о сохранении условий, которые легли в основу набранных баллов.
Главное коротко
- Пороги баллов — абсолютное количество, растущее по годам для конкретной позиции приложения к ПП №719, а не единый процент «для большинства товаров».
- Для продукции, включённой в приложение (балльная система), подтверждающий документ — акт экспертизы ТПП; для продукции вне приложения — сертификат СТ-1.
- Точные операции, вес и пороги баллов проверяются по применимой строке приложения, а не по общей таблице категорий.
- Уже включённым в реестр компаниям нужно проверять срок перехода именно для своей позиции, а не для отрасли в целом.
Вопросы и ответы
Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.
Правда ли, что минимальный порог баллов — 25% от максимума для большинства товаров?
Нет единого процента для всех видов продукции. Пороги задаются в абсолютных баллах отдельно для каждой позиции приложения к постановлению №719 и растут по годам — как в примере с ноутбуками (90 → 100 → 140 баллов).
Чем акт экспертизы отличается от сертификата СТ-1?
Акт экспертизы выдаётся на продукцию, включённую в приложение к постановлению №719 (переходящую на баллы). Сертификат СТ-1 сохраняется для продукции, которая в это приложение не включена.
Сколько стоит и как долго длится экспертиза по балльной системе?
Универсального срока и цены нет: они зависят от конкретной продукции, объёма документации и загрузки палаты — оценивать нужно после консультации по своей позиции приложения.
Нужно ли действующим участникам реестра проходить процедуру заново?
Да, если их позиция переходит на балльную систему, потребуется подтверждение по новым правилам к сроку, установленному для этой конкретной позиции.
Можно ли получить господдержку для локализации под новые баллы?
Да, в теории применимы займы ФРП, налоговые льготы по СПИК и преференции в закупках — но каждая мера имеет свои условия и не одобряется автоматически по факту участия в реестре.
