Вокруг внесения программного обеспечения в реестр много путаницы, и начинается она с главного вопроса: куда вообще подавать. Распространённое заблуждение отправляет разработчиков в Минпромторг и в систему ГИСП, где ведётся реестр промышленной продукции. Но программное обеспечение туда не вносится. Для ПО существует отдельный единый реестр российских программ, который ведёт Минцифры на основании постановления Правительства №1236. Разберём, кто и куда подаёт заявление, каким требованиям должно отвечать ПО и как проходит процедура.
Зафиксируем отправную точку, чтобы не потерять время. Реестр российского ПО и реестр промышленной продукции Минпромторга это разные реестры с разными операторами и порталами. ПО подаётся не в ГИСП, а через личный кабинет на портале оператора реестра программ, авторизация в котором идёт через Госуслуги.
Куда на самом деле вносится ПО
Программное обеспечение вносится в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Оператор реестра это Министерство цифрового развития (Минцифры), а не Минпромторг. Официальный портал реестра расположен по адресу reestr.digital.gov.ru, и именно там ведётся перечень российского ПО и подаются заявления. Смысл реестра в том, чтобы при государственных и муниципальных закупках действовал приоритет отечественного программного обеспечения перед иностранным.
На чём основано регулирование
Правовая основа это постановление Правительства РФ №1236 от 16 ноября 2015 года, которым утверждены правила формирования и ведения реестра, а также установлен запрет на допуск иностранного ПО для целей государственных закупок. Порядок опирается и на Федеральный закон №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», где закреплён сам механизм реестра. Вместе эти акты определяют, какое ПО считается российским и как подтверждается его происхождение.
Требования к правообладателю
Первый блок требований касается того, кто владеет программой. Здесь проверяется, что права принадлежат именно российской стороне и нет иностранного контроля.
| Критерий | Требование |
|---|---|
| Правообладатель | российское юридическое лицо или индивидуальный предприниматель |
| Иностранное участие | доля иностранного участия не более 50% |
| Исключительные права | права на ПО принадлежат российской стороне без ограничений |
| Налоговое резидентство | резидентство РФ, отсутствие в санкционных ограничениях |
Ключевая идея этого блока: программа должна быть подконтрольна российскому правообладателю и по владению, и по распоряжению правами. Если исключительные права ограничены иностранным лицом, в реестр ПО не попадёт.
Требования к самому программному обеспечению
Второй блок относится к продукту. Программа должна быть функционально завершённой, то есть готовой к использованию, а не заготовкой. Отдельное и часто решающее условие: ПО должно быть совместимо не менее чем с двумя российскими операционными системами из реестра. Это требование прямо влияет на возможность включения, и его стоит проверять заранее, ещё до подачи.
На практике именно совместимость с российскими операционными системами становится камнем преткновения. Разработчик уверен в своём продукте, готовит документы, а на экспертизе выясняется, что программа работает только под иностранной ОС и не проверялась под российскими. Подтвердить совместимость постфактум сложнее, чем заложить её в разработку. Поэтому если вы только планируете включение в реестр, тестируйте продукт под российскими операционными системами заранее: это снимает одно из самых частых оснований для отказа.
Как подать заявление
Процедура идёт в электронном виде через личный кабинет на портале реестра, вход в который выполняется по учётной записи организации на Госуслугах. Общая логика такая:
- подготовить документы: сведения о правообладателе, подтверждение исключительных прав, техническую документацию и ссылку на экземпляр ПО;
- авторизоваться через Госуслуги и заполнить заявление в личном кабинете на портале реестра;
- пройти формальную проверку комплектности и экспертизу соответствия требованиям;
- дождаться рассмотрения экспертным советом по ПО при Минцифры и решения о включении.
Общий срок процедуры составляет порядка 65 рабочих дней со дня регистрации заявления, а решение о включении принимается в течение 10 рабочих дней после утверждения экспертного заключения. Государственная пошлина за включение в реестр не взимается.
Что даёт реестр и что после включения
Включение в реестр даёт продукту статус российского ПО и доступ к приоритету в государственных закупках, а также к налоговой льготе: реализация прав на ПО из реестра освобождается от НДС. Вместе с тем статус нужно поддерживать. Правообладатель обязан сообщать об изменениях, влияющих на соответствие требованиям, и поддерживать актуальность сведений. Если продукт перестаёт отвечать критериям, запись из реестра исключается. Подобрать и проверить российское ПО можно через поиск по реестру российского ПО.
Главное коротко
- ПО вносится в единый реестр российских программ, оператор которого Минцифры, а не Минпромторг; подача идёт не через ГИСП, а через Госуслуги на портале reestr.digital.gov.ru.
- Основа регулирования: постановление №1236 и Федеральный закон №149-ФЗ.
- Требования: российский правообладатель, доля иностранного участия не более 50%, исключительные права у российской стороны, совместимость ПО не менее чем с двумя российскими ОС.
- Срок процедуры около 65 рабочих дней, без госпошлины; статус даёт приоритет в госзакупках и освобождение от НДС.
Вопросы и ответы
Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.
В какой реестр вносится программное обеспечение и кто его ведёт?
ПО вносится в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных. Его оператор это Минцифры, а не Минпромторг. Реестр промышленной продукции Минпромторга и реестр ПО это разные реестры.
Через какую систему подаётся заявление на включение ПО?
Через личный кабинет на портале реестра reestr.digital.gov.ru с авторизацией по учётной записи организации на Госуслугах. Система ГИСП для этого не используется, она относится к реестрам Минпромторга.
Каким требованиям должен отвечать правообладатель?
Это российское юридическое лицо или ИП с долей иностранного участия не более 50%, налоговый резидент РФ, с исключительными правами на ПО без ограничений со стороны иностранных лиц.
Что за требование о совместимости с российскими ОС?
Программа должна работать не менее чем с двумя российскими операционными системами из реестра. Это обязательное условие, и его стоит проверить заранее, ещё на этапе разработки.
Сколько занимает процедура и есть ли пошлина?
Общий срок около 65 рабочих дней со дня регистрации заявления; решение о включении принимается в течение 10 рабочих дней после утверждения экспертного заключения. Государственная пошлина не взимается.
Что даёт включение ПО в реестр?
Статус российского ПО, приоритет в государственных закупках и освобождение реализации прав на ПО от НДС. Статус нужно поддерживать: при утрате соответствия запись исключается.
