«Что нужно собрать?» — первый вопрос, который возникает при подготовке к включению в реестр РПП. Вопрос правильный, но неполный: прежде чем тратить время на сбор документов, стоит проверить, соответствует ли производство требованиям постановления №719 в принципе: иначе даже идеально оформленный пакет не поможет пройти экспертизу.
Главное: постановление Правительства РФ №719 от 17.07.2015 устанавливает два разных типа требований к локализации в зависимости от категории продукции: операционный критерий (перечень конкретных технологических операций, выполняемых в России) или балльную систему оценки. Базовый пакет документов (заявление, выписка из ЕГРЮЛ, документы на площади и оборудование, технологическая документация) общий для всех заявителей, а вот объём дополнительных документов для балльной системы зависит от того, сколько компонентов производства нужно подтверждать отдельно.
Сначала — проверка соответствия требованиям
Для разных категорий продукции критерии локализации разные: одни товары должны соответствовать набору операционных требований, другие — набрать минимальный балл по методике оценки локализации. Балльная система применяется к широкому перечню промышленной продукции: станкостроение, электроника, медицинское оборудование, транспортные средства и другие категории. Минимальный балл для каждой устанавливается приказами Минпромторга и периодически пересматривается. Прежде чем собирать документы, нужно найти свой код ОКПД-2 в приложениях к постановлению и определить, какой именно критерий применяется к конкретной продукции, а затем честно оценить, соответствует ли этому критерию производство прямо сейчас.
Базовый комплект документов для всех заявителей
| Документ | Что подтверждает | Примечание |
|---|---|---|
| Заявление о внесении в реестр | Намерение заявителя и его идентификацию | Заполняется по установленной форме в ГИСП, подписывается руководителем или уполномоченным лицом |
| Выписка из ЕГРЮЛ | Юридический статус компании, виды деятельности | Актуальная на момент подачи |
| Документы на производственные площади | Наличие производственной базы на территории РФ | Свидетельство о собственности или договор аренды с актом приёма-передачи |
| Технологическая документация | Состав производственного процесса и применяемые операции | Технологический регламент, маршрутные карты, технические условия или ГОСТ |
| Документы на оборудование | Наличие производственного оборудования, задействованного в выпуске продукции | Инвентарные карточки, договоры купли-продажи или аренды, паспорта на оборудование |
| Сведения о поставщиках комплектующих | Происхождение используемых компонентов | Договоры с поставщиками, накладные; для балльной системы — подтверждение происхождения каждого компонента отдельно |
Дополнительные документы для балльной системы
Если продукция попадает под балльную систему, комплект документов расширяется существенно. Задача заявителя: не просто показать, что продукция производится в России, а доказать, что производство набирает необходимый минимальный балл по методике. Отправная точка: балльный расчёт по методике для конкретной категории, оформленный в виде таблицы с указанием каждого компонента, его происхождения и соответствующего балла. По каждому компоненту, заявленному как российский, нужно отдельное документальное подтверждение: реестровая запись поставщика в РПП, сертификат происхождения, декларация или иной документ в зависимости от типа компонента. Это обычно самая трудоёмкая часть подготовки.
Для ряда категорий продукции дополнительно запрашивается акт экспертизы торгово-промышленной палаты, подтверждающий российское происхождение; экспертизу проводит региональная ТПП по месту нахождения производства. Иногда также могут быть запрошены финансовые документы (оборотно-сальдовые ведомости по счетам производственного учёта, отчёт о финансовых результатах) как подтверждение того, что производство реально ведётся в заявленном объёме, а не существует только на бумаге.
Порядок подачи и этапы процедуры
Документы подаются через личный кабинет ГИСП в электронном виде; бумажные оригиналы на этапе подачи заявки обычно не требуются, но при проверке или запросе Минпромторга их нужно будет предоставить, поэтому все документы должны реально соответствовать действительности, а не приукрашивать её. Ориентировочно процедура складывается из подготовки документов, самой подачи заявки, экспертизы Минпромторга (которая может занять больше времени, если ведомство запрашивает дополнительные материалы), и, наконец, издания приказа и публикации записи. Грамотно собранный первичный комплект снижает вероятность дополнительного запроса и заметно сокращает общий срок процедуры по сравнению с ситуацией, когда документы приходится дособирать уже в процессе экспертизы.
Типичные ошибки при подготовке документов
Неактуальная технологическая документация — это технические условия или регламенты, составленные много лет назад и не отражающие реальный процесс производства: при экспертизе задокументированный процесс сравнивается с фактическим, и расхождение приводит к отказу. Недостаточное подтверждение происхождения компонентов возникает, когда в балльном расчёте компонент указан как российский, но документального подтверждения нет или оно не принимается, например, потому что сам поставщик не имеет реестровой записи и не может выдать подтверждающий документ. Ошибки в определении кода ОКПД-2 — неправильно выбранный код влечёт применение не тех критериев локализации; иногда компании выбирают код, по которому требования формально мягче, но это выявляется при экспертизе и становится самостоятельным основанием для отказа. Неоформленные производственные площади — ситуация, когда производство фактически ведётся, но договор аренды истёк или помещение используется без надлежащего оформления. Без документального подтверждения права на площади заявка не пройдёт.
Вопросы и ответы
Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.
Можно ли подать заявку, если производство только запускается?
Нет. Реестровая запись создаётся по факту действующего производства: экспертиза проверяет реальное соответствие требованиям, а не планы или проектную документацию. Если производство ещё не запущено, заявка будет отклонена как преждевременная.
Что будет, если при проверке обнаружат несоответствие заявленным данным?
Минпромторг откажет во внесении в реестр, а если запись уже создана, инициирует её исключение. Выявление недостоверных сведений является самостоятельным основанием для исключения по постановлению №719, поэтому подавать документы с завышенными показателями или неподтверждёнными данными рискованно вдвойне: и на входе, и при последующих проверках.
Нужно ли обновлять документы при изменении производства?
Если изменения существенные — смена производственной площадки, технологии, ключевых поставщиков, — это может потребовать актуализации реестровой записи. Продолжать работать по старой записи при заметно изменившемся производстве рискованно: при плановой или внеплановой проверке несоответствие будет выявлено.
Можно ли подать заявку сразу по нескольким видам продукции?
Да, заявки по разным продуктам подаются одновременно или последовательно, но каждая рассматривается отдельно и создаёт отдельную реестровую запись. Пакет документов для каждой позиции формируется индивидуально — общий комплект сразу на все продукты не принимается.
С чего начать, если непонятно, какой критерий применяется к продукции?
С поиска своего кода ОКПД-2 в приложениях к постановлению №719 на официальных источниках (pravo.gov.ru, сайт Минпромторга): это сразу покажет, операционный критерий или балльная система применяется к конкретной позиции. Если самостоятельно разобраться сложно, разумно получить консультацию специалиста, который поможет определить критерий и заранее оценить, соответствует ли текущее производство требованиям, до начала сбора документов.
Источники
- КонсультантПлюс, постановление Правительства РФ №719 от 17.07.2015: требования к заявителям, состав документов и основания для отказа во включении в реестр.
- ГИСП, сервис ПП РФ №719: подача документов и актуальные критерии локализации по категориям продукции.
