В мае 2026 года глава Минпромторга Антон Алиханов заявил: полностью и одномоментно отменять параллельный импорт в России пока рано. Но список товаров под этим режимом уже сокращается — с 27 мая 2026 года из перечня исключены компьютеры, ноутбуки, серверы, материнские платы, процессоры и накопители ряда иностранных брендов, поскольку по ним появилось локализованное производство. Для поставщика это значит одно: параллельный импорт постепенно перестаёт быть страховкой, а реестровая запись о российском происхождении становится не бонусом, а рабочим инструментом победы в тендере.

Главное: в зависимости от типа продукции нужен один из трёх разных реестров — радиоэлектроника, промышленная продукция или отечественное ПО, — и с 2025 года порядок подачи заявок в первых двух изменился: они технически объединены в общий портал ГИСП, но критерии проверки по-прежнему разные для каждого типа. Ценовая преференция при этом одна: 15% по действующему постановлению №1875, а не по устаревшим нормам, которые всё ещё встречаются в старых инструкциях.

Прежде чем собирать документы, важно понять, в какой реестр обращаться: три механизма отвечают за разные категории продукции и работают по разным правилам, хотя формально запись теперь проходит через единый портал ГИСП.

Тип продукцииРеестр и основаниеЧто даёт запись
Радиоэлектроника (компьютеры, серверы, сетевое оборудование, камеры и т.п.)Реестр российской радиоэлектронной продукции, ПП №878 от 10.07.2019Ограничительный допуск: иностранный товар отклоняется при двух и более реестровых российских заявках («третий лишний»)
Промышленная продукция вне радиоэлектроники (станки, мебель, стройматериалы и др.)Реестр российской промышленной продукции, ПП №719 от 17.07.2015Ценовая преференция 15% и основание для разрешительных процедур по 44-ФЗ/223-ФЗ
Программное обеспечениеРеестр отечественного ПО (Минцифры), ПП №1236 от 16.11.2015Запрет на закупку иностранного софта при наличии отечественного аналога в реестре

Как изменилась подача заявок с 2025 года

Постановление №1030 от 08.07.2025 объединило технический учёт реестра радиоэлектроники (ПП №878) и реестра промышленной продукции (ПП №719): с 10 августа 2025 года записи обоих механизмов ведутся в едином Реестре российской продукции через ГИСП, а не в двух параллельных базах, как было раньше. Это упростило подачу: заявитель работает с одним личным кабинетом вместо двух. Но разница в критериях не исчезла: радиоэлектронику по-прежнему проверяют по правилам ПП №878 (компонентная база, сборка, ПО), а прочую промышленную продукцию — по правилам ПП №719 (доля локализации, обязательные технологические операции). Реестр отечественного ПО в это объединение не входит и остаётся отдельным механизмом Минцифры.

На практике путаница чаще всего возникает именно здесь: заявитель узнаёт про объединение реестров и решает, что теперь можно подать одну универсальную заявку без учёта типа продукции. Это не так — единый портал упростил интерфейс, а не унифицировал требования к самому изделию.

Документы и доказательства, которые реально проверяют

Набор доказательств зависит от реестра, но частично пересекается. Для всех трёх механизмов важны: конструкторская документация по ГОСТ 2.103-2013, эксплуатационная документация по ГОСТ 2.601-2013, протоколы испытаний по ТР ТС 004/2011 и 020/2011 (для оборудования), сведения о правах на встроенное ПО.

Частые ошибки заявителей

Путают EAC-сертификацию с подтверждением российского происхождения: декларация по ТР ТС говорит о безопасности, а не о локализации. Не прикладывают маршрутные карты и фотоматериалы операций — при проверке Минпромторг запрашивает их одними из первых. Указывают код КТРУ, не совпадающий с фактическим ОКПД2 изделия: заявка в закупке отклоняется по формальному признаку ещё до содержательной проверки.

Ценовая преференция и ограничения — какая норма реально действует

Ценовая преференция 15% при сопоставлении заявок с иностранными аналогами с 1 января 2025 года устанавливается постановлением №1875 от 23.12.2024 — этот документ заменил прежнюю систему актов (в том числе приказ Минфина №126н и постановление №925 от 16.09.2016), которые до сих пор кочуют по устаревшим инструкциям в интернете, хотя формально уже не действуют. Ссылка на 126н или 925 как на актуальное основание — верный признак того, что материал не обновлялся с 2024 года.

Отдельно от преференции действуют более жёсткие механизмы — но только для позиций, поимённо перечисленных в приложениях к конкретным постановлениям, а не для реестра в целом. Постановление №616 от 30.04.2020 — полный запрет на допуск иностранного товара по перечисленным позициям. Постановление №617 от 30.04.2020 (то самое «правило третий лишний») — иностранный товар отклоняется, если подано две и более заявки на реестровую российскую продукцию от разных производителей, тоже только по своему перечню позиций. Наличие товара в общем реестре ПП №719 само по себе не означает автоматического запрета для конкурентов — нужно отдельно проверять, попадает ли конкретный код в приложения к №616 или №617.

Параллельный импорт не заменяет реестровую запись

Даже легально ввезённый по параллельному импорту товар остаётся для целей 44-ФЗ и постановлений №878/719 иностранным. Заказчик с национальным режимом обязан отклонить такое предложение, если есть реестровые российские позиции того же назначения. Сокращение перечня параллельного импорта в мае 2026 года эту логику только усиливает: часть категорий, которые раньше можно было закрывать параллельным ввозом, теперь напрямую подталкивает покупателя искать реестровый российский аналог — либо самому регистрировать продукцию, если локализация уже фактически выстроена.

Компаниям, которые вели сборку в РФ «неформально» (просто потому что так дешевле логистика), сейчас стоит посчитать, действительно ли их процесс уже дотягивает до критериев ПП №878 или №719. Часто выясняется, что не хватает буквально одного-двух пунктов: не закреплены права на прошивку за российским юрлицом или нет протоколов испытаний в аккредитованной лаборатории.

Чек-лист подготовки пакета документов

Ответственность за нарушение национального режима

Нарушение установленного порядка закупок, включая требования национального режима, образует состав административного правонарушения. С 1 марта 2025 года прежняя статья 7.32 КоАП РФ утратила силу — её заменил блок статей 7.30.1–7.30.6, введённых законом №500-ФЗ от 28.12.2024 и детализирующих ответственность по отдельным стадиям закупки. Конкретный размер штрафа зависит от того, на каком этапе и в чём именно состоит нарушение, поэтому давать единую цифру «для всех случаев» некорректно — нужно смотреть состав нарушения по актуальной редакции кодекса, а не ссылаться на отменённую статью, как это до сих пор делают многие материалы в сети.

Сроки на практике

Жёстких процессуальных сроков рассмотрения заявок в постановлениях немного, поэтому ориентироваться приходится на практику. По опыту сопровождения заявок включение в реестр радиоэлектроники и промышленный реестр в среднем занимает от 4 до 8 недель с учётом сбора доказательств и переписки с экспертами Минпромторга; реестр отечественного ПО — от 3 до 6 недель при готовности правовых документов на момент подачи. Срок сильно растягивает, как правило, не сама экспертиза, а донабор недостающих доказательств: если маршрутные карты и протоколы испытаний готовы заранее, процесс идёт заметно быстрее.

Вопросы и ответы

Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.

Можно ли выиграть тендер по ПП №878 без реестровой записи, если цена ниже?

Как правило, нет. Если подано две и более реестровые российские заявки от разных производителей, иностранное предложение отклоняется формально, независимо от цены. Ценовая конкуренция не спасает там, где действует ограничительный, а не преференциальный механизм.

Достаточно ли сертификата СТ-1 для подтверждения российского происхождения?

Нет, и с ноября 2025 года это правило ужесточилось: записи, основанные только на сертификате СТ-1 (в основном телекоммуникационное оборудование), были аннулированы при переносе в объединённый реестр без отдельного уведомления правообладателей. Для устойчивой реестровой записи нужна именно экспертиза по критериям ПП №878 или №719, а не только сертификат происхождения.

Мы правообладатель ПО, но часть команды работает за рубежом: это препятствие?

Ключевое условие: правообладателем должно быть российское юрлицо с закреплёнными исключительными правами и без контроля со стороны недружественных юрисдикций, а также обеспеченная техподдержка в РФ. Распределённая команда сама по себе критерию ПП №1236 не противоречит.

Реестр промышленной продукции и реестр радиоэлектроники — теперь одно и то же?

Технически записи ведутся в общей базе через ГИСП с августа 2025 года, но критерии проверки остаются разными: радиоэлектронику проверяют по правилам ПП №878, прочую промышленную продукцию — по правилам ПП №719. Путать их как единый механизм с одинаковыми требованиями не стоит.

Источники