Минцифры опубликовало для общественного обсуждения проект постановления правительства об изменении положения о коммуникационных сервисах автоматизированного рабочего места государственного служащего — КС АРМ ГС. Документ министерство разработало в инициативном порядке. Обсуждение проекта продлится до 19 августа.
Коммуникационные сервисы АРМ ГС предоставляются на базе отечественного программного обеспечения. Проект предлагает рекомендовать органам публичной власти и организациям использовать их как основной инструмент для реализации своих функций. Инициатива затрагивает организацию цифровой работы чиновников, межведомственное взаимодействие, бюджетные расходы на информационные системы и импортозамещение ПО.
Что Минцифры предлагает изменить в правилах КС АРМ ГС
| Направление | Предлагаемый подход |
|---|---|
| Использование сервисов | Рекомендовать органам публичной власти и организациям применять КС АРМ как основной инструмент реализации своих функций. |
| Аналогичные ИС и ПО | Допускать их использование, только если оно не потребует дополнительных ассигнований бюджетов РФ на цели, уже обеспеченные коммуникационными сервисами. |
| Состав сервисов | Дополнить КС АРМ модулем проектного управления. |
| Оценка расходов | Закрепить проведение Минцифры оценки издержек при мероприятиях в сфере ИКТ, финансируемых из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. |
| Информационное взаимодействие | Скорректировать подключение участников и мероприятия по заключению соглашений об информационном взаимодействии. |
Изменения предлагается внести в постановление от 15 апреля 2024 года № 472. Минцифры связывает инициативу в том числе с позицией Счётной палаты: в феврале 2026 года она выявила различающиеся в разы цены при государственных закупках софта. По мнению палаты, главной причиной разброса стало отсутствие в законодательстве требований к описанию предмета закупки в государственных контрактах.
Когда другое программное обеспечение останется допустимым
Проект не устанавливает полный запрет на иные информационные системы, мессенджеры или другое программное обеспечение с функциями, похожими на КС АРМ. Но такие решения могут использоваться при конкретных условиях.
- При плановой миграции с ранее применявшихся решений на КС АРМ по утверждённым дорожным картам.
- Для бесперебойности и резервирования критически важных функций при сбоях, плановых профилактических работах либо недоступности КС АРМ.
- Когда требуется выполнить задачи, которые невозможно реализовать с использованием модулей КС АРМ.
Такой подход должен исключить дублирование затрат на создание, развитие и техническую поддержку аналогичных систем в ведомствах, сохранив возможность резервирования и переходного периода.
Какие сервисы включает автоматизированное рабочее место
В состав КС должны входить средства мгновенного обмена электронными сообщениями, аудио- и видеозвонков. Для них предусмотрены создание информационных каналов, поиск по адресно-справочному каталогу и управление пользовательскими настройками. Также в составе КС предусмотрены модуль электронной почты и модуль файлового хранилища.
Новый модуль проектного управления должен дать возможность планировать проекты, ставить задачи и контролировать их исполнение, организовывать совместную работу и отслеживать ход реализации проектов. Минцифры обеспечивает предоставление КС, а также функционирование, масштабирование, администрирование и бесперебойную работу российского ПО в их составе.
С 2021 года госслужащим на сервисах компании VK было доступно АРМ ГС «Среда». В ноябре 2025 года Минцифры заключило контракт на развитие АРМ ГС на базе «Яндекс 360». На портале КС «Среда» размещены инструкции по установке приложения через RuStore, разделы о двухфакторной аутентификации и внешних приложениях, а также порядок обращения в техническую поддержку ведомства.
Кого охватывает предоставление коммуникационных сервисов
Минцифры предоставляет КС органам государственной власти, государственным внебюджетным фондам, государственным учреждениям, публично-правовым компаниям, социально ориентированным НКО из реестра, органам публичной власти федеральной территории «Сириус» и АНО «Аналитический центр при Правительстве РФ».
Ранее проводился эксперимент по оборудованию АРМ в федеральных органах исполнительной власти и государственных внебюджетных фондах, а также по переводу информационных систем и ресурсов в государственную единую облачную платформу «Гособлако». Он стартовал в 2019 году и завершился 31 декабря 2024 года.
В подготовленном Минцифры в 2021 году проекте создания ФГИС «АРМ ГС» среди задач назывались централизованные облачные коммуникационные и информационные сервисы, стандартизация программных компонентов, разработка единого стандарта, а также требований к использованию ПО из Единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных. Этот документ был проектом: он не подтверждает включение конкретных коммуникационных сервисов в реестр российского ПО.
Безопасность, привычные инструменты и границы закрытой среды
Представители «Среды» сообщали, что 89% госслужащих, использующих мессенджеры для организации работы, делают это через WhatsApp, а 69% используют Microsoft Outlook, не состоящий в реестре отечественного ПО. По данным ООО «Труконф», по итогам 2023 года около 95% коммуникационного ПО в федеральном госсекторе являлось отечественным.
Алексей Парфентьев из ООО «СерчИнформ» указывал, что государственные коммуникационные сервисы неплохо защищены от внешних атак. При этом, по исследованию компании, 65% опрошенных ИБ- и ИТ-специалистов госсектора считают главной опасностью внутреннего нарушителя, 51% — риски от социальной инженерии и ошибок пользователей, а 13% называют основной угрозой умышленные нарушения.
Он также обратил внимание на практическое ограничение закрытого корпоративного сервиса: чиновники взаимодействуют не только внутри государственного контура, но и с гражданами, предпринимателями и другими представителями открытого сообщества, которые могут использовать иностранные средства коммуникации. Игорь Бедеров из T.Hunter отметил, что переход на отечественные сервисы идёт неплохо, но требует адаптации российского софта и изменения пользовательских привычек. Яков Волох из «Т1 Интеграция» считает, что снизить дискомфорт от смены интерфейсов и программ поможет профессиональное дообучение сотрудников.
Заявленные цели проекта
- оптимизировать бюджетные расходы и сократить дублирование IT-затрат органов власти;
- ввести единые стандарты оценки издержек и повысить прозрачность расходования федеральных средств;
- ускорить обмен данными между ведомствами и сократить сроки заключения соглашений;
- снизить административную нагрузку при подключении к информационному взаимодействию;
- поддержать технологический суверенитет, информационную безопасность и импортонезависимость государственного сектора.
Частые вопросы
Что предлагает проект Минцифры по КС АРМ ГС?
Проект рекомендует органам публичной власти и организациям использовать коммуникационные сервисы АРМ как основной инструмент реализации своих функций.
Можно ли будет использовать другие мессенджеры и информационные системы?
Да, в период миграции по дорожным картам, для резервирования критически важных функций при недоступности КС АРМ либо для задач, которые модули КС АРМ выполнить не могут. При этом не должно возникать дополнительных бюджетных ассигнований на уже обеспеченные сервисами цели.
Какой новый модуль хотят добавить в КС АРМ?
Предлагается добавить модуль проектного управления для планирования проектов, постановки и контроля задач, совместной работы и мониторинга реализации проектов.
Кто отвечает за предоставление и работу КС АРМ?
Минцифры обеспечивает предоставление коммуникационных сервисов, их функционирование, масштабирование, администрирование и бесперебойную работу ПО в их составе.
Какие решения использовались для АРМ ГС?
С 2021 года госслужащим была доступна «Среда» на сервисах VK. В ноябре 2025 года Минцифры заключило контракт на развитие АРМ ГС на базе «Яндекс 360».
До какой даты обсуждается проект постановления?
Общественное обсуждение документа продлится до 19 августа.
Позиция экспертов Реестр Гарант
Команда «Реестр Гарант» обращает внимание: проект не утверждает, что конкретный сервис включён в реестр российского ПО. Он закрепляет приоритет коммуникационных сервисов АРМ ГС, которые предоставляются на базе отечественного ПО, и вводит ограничения против дублирования бюджетных расходов на аналогичные системы. Для ведомств ключевыми станут условия миграции, резервирования критически важных функций и оценка IT-издержек Минцифры.
