«Ростелеком» закупает 2,57 млн SIM-карт на фоне изменений реестра Минпромторга

ПАО «Ростелеком» планирует закупить 2,57 млн SIM-карт российского производства в течение 2026–2027 годов. Предельная стоимость контракта составляет 115,6 млн рублей, а цена одной карты со всеми расходами не должна превышать 45 рублей. Закупка идет через сервис «Росэлторг» и практически завершена: комиссия определяет победителя.

Поставка будет проходить партиями от 2 тыс. штук по мере потребности оператора. SIM-карты нужны «Ростелекому» для оказания услуг мобильной связи по модели MVNO: они будут использоваться и в пакетах с домашним интернетом, и как самостоятельная услуга, которую компания предлагает с 2025 года.

Параметры закупки и распределение SIM-карт

В заявленном объеме «Ростелеком» ожидает приобрести 1,8 млн карт для новой выдачи и 200 тыс. карт для замены. Остальная часть объема предусмотрена условиями закупки без раскрытия назначения в документации, приведенной в источниках.

Все четыре производителя допущены к переторжке. По позиции компании, процедура открыта для рынка и не предусматривает преференций отдельным поставщикам: победителем может стать любая компания, отвечающая закупочной документации.

Поставки охватят региональные филиалы по всей России: Волгу, Дальний Восток, Северо-Запад, Сибирь, Урал, Центр, Юг и Корпоративный центр. Для крупного оператора это закупка классических физических карт для коммерческого сектора, а не новый проект с eSIM.

Какие SIM-карты требуются оператору

Техническое задание устанавливает требования к картам форм-фактора 2/3/4FF толщиной от 0,6 до 0,84 мм. Объем памяти EEPROM должен быть не менее 64 Кб, а ресурс памяти — не менее 500 тыс. циклов перезаписи.

• соответствие ISO 7816, 3GPP, ETSI, Java Card 2.1.1+ и Global Platform 2.0.1+;
• лазерная гравировка номера ICCID на Plug-in и основном теле карты;
• нанесение кодов PIN1 и PUK1;
• поддержка алгоритмов криптографической аутентификации Milenage 2G и Milenage 3G.

Алгоритмы Milenage разработаны в США и поддерживаются большинством устройств. Стандарты для eSIM в документах не заявлены. Поэтому закупка ориентирована на обычные сотовые SIM-карты, которые абонент может получить при подключении мобильного тарифа или услуги связи.

Реестровое требование: иностранный аналог заменить нельзя

Главное условие закупки — исключительно российское производство. По постановлению Правительства РФ № 1875 и Федеральному закону № 223-ФЗ на поставку иностранных товаров установлен запрет. Продукция должна входить в российский или евразийский реестр, а заменить ее иностранным аналогом при исполнении договора категорически нельзя.

В «Ростелекоме» сообщили, что после вступления в силу постановления Правительства РФ № 1875 от 23 декабря 2024 года оператор закупает только российские SIM-карты. По сообщениям СМИ, с сентября 2026 года операторы связи не смогут закупать иностранные SIM-карты и должны будут использовать карты, произведенные в России. На этом фоне компании рынка уже тестируют российские решения.

Карточка в реестре и локализация чипа — не одно и то же

«Ростелеком» указывает среди производителей «Неопринт», внесенный в реестр российской продукции в феврале 2026 года, «Новопак», внесенный в июле 2026 года, и «Исткомпис Рус». При этом «Неопринт» и «Новопак» позиционируют себя как типографии.

У «Исткомпис Рус» действие реестровых записей истекло в июне 2026 года. В них присутствовали SIM-карты с чип-модулем ECPC206, который выпускает китайская Eastcompeace Technology Co. Эта компания владеет 81% «Исткомпис Рус» и инвестировала 200 млн рублей в завод SIM-карт под Москвой. О наличии оборудования для изготовления чипов на производстве не сообщалось.

«Они работают в основном с зарубежными микросхемами. Но могли бы работать и с российскими, если бы их производили в достаточном объеме», — заявил независимый эксперт Алексей Бойко о компаниях, которые закатывают чип в пластик.

Эксперты разделяют выпуск конечной карты и изготовление ее критически важных компонентов. Российский пластик сам по себе не подтверждает полную технологическую локализацию: ключевыми остаются происхождение микросхемы, операционной системы и криптографических модулей. Готовые карты выпускают и персонализируют «Неопринт», «Новопак», «Исткомпис Рус», «Новакард» и другие компании.

Микросхема «Микрона» и возможный передел рынка

Дочерняя компания ГК «Элемент» — «Микрон» — освоила серийное производство полностью отечественной микросхемы для SIM-карт. Изделия уже прошли успешное тестирование у операторов связи, а рабочие образцы доступны заказчикам. Сейчас компания готовит документы для включения микросхемы в разных корпусах в реестр российской промышленной продукции Минпромторга.

По оценке Алексея Бойко, после внесения чипов «Микрона» в российский реестр может начаться передел рынка SIM-карт. Эксперт считает, что у компании появится преимущество как у единственного производителя отечественных микросхем для таких карт, и не исключает роста цены российской продукции.

Минпромторг также разработал проект постановления с балльной системой локализации для смарт-, SIM- и платежных карт. Документ должен вступить в силу со дня официального опубликования, а балльные пороги начнут действовать с 1 января 2027 года. Для SIM-карт без поддержки интероперабельной среды за микросхему первого уровня предусмотрено 60 баллов, за микросхему второго уровня после верификационных испытаний топологии — 40 баллов, за печать и финальный контроль — по 10 баллов. Для карт с поддержкой интероперабельной среды добавляются 5 баллов за разработку ПО.

Конкуренция с китайскими картами и риск роста цен

АНО «Телекоммуникационные технологии», куда входят «Ростелеком», «Элемент», «Ростех» и другие участники, направила в Минпромторг предложение установить заградительные пошлины на импорт смарт-карт в размере 50–100%. Обращение находится в работе. Сейчас пошлина на ввоз готовых смарт-карт обнулена, а на компоненты составляет в среднем 7%.

По информации одного из собеседников в операторе связи, 30–50% SIM-карт закупается в Китае, а остальной объем выпускается в России. В 2022 году цена SIM-карты, по данным источника, выросла с 20 до 110 рублей; о росте стоимости также говорили представители МТС и «Вымпелкома» («Билайн»). «Билайн» полагает, что реализация инициативы АНО ТТ может усилить подорожание и увеличить стоимость доступа к услугам связи для абонента.

Сторонники пошлин, напротив, указывают на разницу в цене между отечественной и китайской смарт-картой, которая может достигать 500%, и считают, что российские производственные мощности способны с запасом обеспечить спрос банков и сотовых операторов. ВТБ сообщил о заинтересованности участников рынка в снижении цены карт, в том числе через производство за рубежом.

Частые вопросы

Сколько SIM-карт планирует купить «Ростелеком»?

Оператор планирует закупить 2,57 млн SIM-карт российского производства в 2026–2027 годах.

Какова максимальная цена закупки?

Максимальная стоимость составляет 115,6 млн рублей, а цена одной карты не должна превышать 45 рублей с учетом всех расходов.

Для чего оператору нужны эти SIM-карты?

Карты предназначены для услуг мобильной связи по модели MVNO, включая пакеты с домашним интернетом и моно-услугу.

Можно ли заменить российские карты импортными при исполнении договора?

Нет. Условия закупки категорически запрещают замену товара на иностранный аналог.

Есть ли у «Микрона» SIM-чип в реестре Минпромторга?

Продукция «Микрона» пока не фигурирует в реестре, но компания готовит документы для включения отечественной микросхемы в реестр российской промышленной продукции.

Почему эксперты говорят о возможном росте цен?

Эксперт Алексей Бойко не исключает подорожания российской продукции после включения чипов «Микрона» в реестр. Представители МТС и «Билайна» также сообщали о росте стоимости SIM-карт.