Приказ ТПП РФ от 28.12.2017 №95 — новые правила регистрации в реестре российских производителей

Одним из базовых документов системы «Сделано в России» стал приказ Торгово-промышленной палаты РФ от 28 декабря 2017 года №95: он определил, какие торгово-промышленные палаты вправе подтверждать российское производство промышленной продукции. Именно на его основе работает система актов экспертизы и сертификатов СТ-1, без которых продукцию не включить в реестр Минпромторга. Приказ действует и сегодня (в редакции от 25 мая 2023 года). Разберём, что он установил, зачем это производителю и как пользоваться системой уполномоченных ТПП.

Коротко: этот приказ закрепил перечень уполномоченных палат и единые правила, а сам акт экспертизы, который они выдают, служит документом-основанием для реестровой записи в ГИСП.

Что установил приказ №95

До 2018 года подтверждением производства занимались разные палаты по разным подходам, и качество экспертизы было неравномерным. Документ навёл порядок:

• утвердил перечень торгово-промышленных палат, уполномоченных реализовывать постановление Правительства №719 «О подтверждении производства промышленной продукции в РФ»;
• закрепил, что акты экспертизы о производстве в России и сертификаты СТ-1 выдают именно уполномоченные палаты;
• ввёл единые требования и процедуры, сделав сроки и качество предсказуемыми;
• обеспечил взаимодействие ТПП с системой ГИСП Минпромторга.

Положение о перечне уполномоченных палат вступило в силу 1 февраля 2018 года. По приказу их около 47, но состав перечня периодически обновляется, поэтому актуальный список всегда стоит смотреть на официальном сайте ТПП РФ, а не по старым публикациям.

Зачем это производителю

Чтобы включить продукцию в реестр российской промышленной продукции, нужно подтвердить, что она произведена в России. Это подтверждение и есть акт экспертизы уполномоченной ТПП. Без него заявку в реестр не примут. Палаты выдают два разных документа, которые часто путают:

При этом ни акт экспертизы, ни СТ-1 сами по себе не являются реестровой записью: они служат документом-основанием, на базе которого сведения о продукции вносятся в реестр через ГИСП.

Развитие системы: приказ №52 и обновления перечня

Одним приказом система не ограничилась. Дальше её детализировали:

• Приказ ТПП РФ №52 от 30.05.2018 (действует в редакции 2024 года) утвердил Положение о порядке выдачи документов: детальные требования к комплекту, сроки рассмотрения, порядок выездных проверок и контроль качества.
• Обновления перечня. Состав уполномоченных палат периодически корректируется отдельными приказами ТПП РФ по мере развития системы.
• Цифровизация. Развивается электронное взаимодействие палат с ГИСП: подача, онлайн-мониторинг статуса заявлений, электронный документооборот.

Что проверяет ТПП при экспертизе

Экспертиза по правилам, заложенным приказами №95 и №52, состоит из двух частей. Сначала палата изучает документы: техническое описание продукции, технологические процессы, сведения о производственных площадях, материалах и комплектующих. Затем эксперты выезжают на производство и проверяют, что заявленные операции действительно выполняются в России, а не только описаны на бумаге. По итогам оформляется акт экспертизы с выводом о соответствии критериям постановления №719. Именно выездная проверка отличает эту экспертизу от формальной сверки документов и делает акт весомым доказательством для реестра.

Какие документы нужны для акта экспертизы

Комплект зависит от продукции, но базовый набор для экспертизы обычно включает:

• учредительные и регистрационные документы производителя;
• техническое описание продукции и конструкторскую документацию;
• технологические карты и описание производственного процесса;
• сведения о производственных площадях и оборудовании (право собственности или аренды);
• перечень материалов и комплектующих с указанием их происхождения;
• договоры с поставщиками и документы, подтверждающие локализацию.

Чем точнее документы отражают реальный процесс, тем меньше вопросов у экспертов на выездной проверке. Расхождение между бумагами и фактическим производством — частая причина возврата заявления на доработку.

Как работать с уполномоченной ТПП

Порядок действий производителя выглядит так:

• выбрать уполномоченную палату по актуальному перечню на сайте ТПП РФ с учётом территории;
• изучить требования к документам и подготовить полный комплект;
• подать заявление и сопроводительные материалы в палату;
• пройти экспертизу, включая выездную проверку производства;
• получить акт экспертизы (или сертификат СТ-1) и использовать его для внесения продукции в реестр Минпромторга через ГИСП.

На практике две вещи экономят время и деньги. Первая — сверяться с актуальным перечнем уполномоченных палат на официальном сайте ТПП РФ: он меняется, и обращение в палату, потерявшую полномочия, обесценит документы. Вторая — не путать акт экспертизы с реестровой записью: палата подтверждает факт производства, но статус российского производителя появляется только после внесения сведений в реестр через ГИСП. Поэтому получение акта — это середина пути, а не финиш, и планировать сроки нужно с учётом обоих этапов.

Главное коротко

• Документ №95 от 28.12.2017 утвердил перечень уполномоченных палат для реализации постановления №719 и действует в редакции от 25.05.2023.
• Акты экспертизы и сертификаты СТ-1 выдают только уполномоченные палаты.
• Порядок выдачи документов детализирован приказом ТПП РФ №52 от 30.05.2018.
• Актуальный перечень палат нужно смотреть на сайте ТПП РФ — он периодически обновляется.
• Акт экспертизы — документ-основание для реестра, но не сама реестровая запись.

Источники

• Приказ ТПП РФ от 28.12.2017 №95 (ред. от 25.05.2023) (КонсультантПлюс) — перечень уполномоченных палат для реализации ПП719.
• Подтверждение производства промышленной продукции — ТПП РФ — актуальный перечень и порядок.
• Постановление Правительства РФ №719 от 17.07.2015 (ГАРАНТ) — критерии подтверждения производства в РФ.