Минпромторг ужесточает правила господдержки и закупки радиоэлектроники. Ведомство утвердило перечень критической промышленной продукции, разработчики которой смогут претендовать на субсидии для проектирования российских решений. Одновременно подготовлен проект постановления правительства, который должен ограничить использование смешанных лотов в госзакупках электроники.
Обе меры направлены на одну задачу — не допустить, чтобы импортные компоненты и оборудование проходили под видом отечественных разработок или позволяли заказчикам обходить национальный режим. Перечень критической продукции уже утвержден протоколом заседания Межведомственной комиссии по вопросам развития производства критических комплектующих от 11 августа 2026 года. Правило о разделении лотов пока остается проектом и может начать действовать с 1 января 2027 года.
Какие товары вошли в перечень критической продукции
Новый список охватывает ключевые элементы радиоэлектроники и готовые виды техники. Производители смогут претендовать на субсидии, если их проект относится к конкретной позиции из перечня, а не к обобщенному вычислительному комплексу.
- сложно-функциональные блоки, или IP-блоки, для интегральных микросхем;
- полупроводниковые приборы;
- электронные модули;
- смарт-карты;
- печатные платы;
- запоминающие устройства;
- одноплатные компьютеры;
- лазеры и оптические приборы;
- видеокамеры и микрофоны;
- портативные компьютеры;
- коммуникационная аппаратура и другие виды продукции.
Таким образом, в фокусе господдержки оказались не только отдельные компоненты, но и оборудование, которое может использоваться в составе вычислительных и телекоммуникационных решений. В перечень отдельно попали IP-блоки, печатные платы, одноплатные компьютеры и телеком-оборудование — позиции, от которых зависит разработка независимых российских архитектур.
Что меняется для получателей субсидий
| Было | Становится |
|---|---|
| Компания могла заявить проект более общего продукта, например условного вычислительного комплекса. | Господдержку можно получить только на конкретный узловой элемент из утвержденного перечня. |
| Внутри заявленного решения могли использоваться иностранные компоненты. | Замена импортных решений на российские становится обязательным условием субсидирования. |
| Границы проекта и состав продукции могли трактоваться шире. | Проект привязывается к определенной позиции критической промышленной продукции. |
| Иностранная элементная база могла снижать фактический эффект импортозамещения. | Новый подход должен закрыть лазейки для выдачи импортных компонентов за отечественные разработки. |
Эксперты, опрошенные источниками, называют формализованный перечень одновременно позитивным шагом и ужесточением. Для разработчиков появляется понятный перечень продукции, по которому можно просить поддержку, но пространство для расширительного толкования проекта сокращается. По оценке экспертов, перечень становится «входным билетом» для получения субсидий Минпромторга на НИОКР.
Поддержка касается не только самой идеи продукта. По программам субсидирования конструкторской документации государственное участие в радиоэлектронике покрывает расходы на оклады инженеров, лицензии на специализированные системы автоматизированного проектирования, макетирование и выпуск опытно-промышленной серии. Для компании это может снизить финансовые риски на этапе проектирования.
Почему прежний подход позволял обходить импортозамещение
Ранее разработчик мог заявить сложный продукт, а внутри использовать иностранную элементную базу. В таком случае формально поддерживался проект российского решения, хотя его ключевые узлы оставались импортными. Теперь заявителю придется связать проект с конкретной продукцией: печатной платой, IP-блоком, одноплатным компьютером или другой позицией списка.
«Если раньше компания могла заявить разработку условного вычислительного комплекса, а внутри использовать иностранную элементную базу, то теперь получить государственную поддержку можно только на конкретный узловой элемент из перечня», — пояснил руководитель проектов холдинга SNDGLOBAL Константин Лапотко.
Эксперты также указали на нерешенный вопрос контроля происхождения компонентов. Ужесточение требований к дизайну должно поддержать независимые разработки, однако отрасли предстоит отслеживать «китайский след» и отделять российскую разработку от сборки на импортной базе. Отдельно звучит вопрос о развитии собственных заводов для производства таких разработок.
Как изменятся государственные закупки электроники
Второй блок изменений касается не субсидий, а закупки оборудования государственными заказчиками. Минпромторг предложил запретить объединять в одном лоте электронику, у которой есть российский аналог, включенный в реестр отечественной техники Минпромторга, и решения, для которых российского аналога нет.
Сейчас смешанный лот позволяет объединить товары с разным режимом допуска. Если в одной закупке присутствуют позиции с российскими аналогами и позиции без отечественной альтернативы, правило «второй лишний» не срабатывает. В результате заказчик может купить иностранную продукцию по всем позициям лота, включая те, где российская продукция уже представлена.
Проект предусматривает изменения в постановление правительства № 1875 от 23 декабря 2024 года. Оно устанавливает национальный режим при закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. В проекте предлагается распространить ограничение на ноутбуки, планшеты и карманные компьютеры, мониторы и проекторы, лазерные и струйные многофункциональные устройства, клавиатуры, мыши, а также ЭВМ, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных.
Система допуска для закупок предусматривает несколько режимов:
- для товаров из первого перечня действует прямой запрет на иностранную продукцию;
- для товаров из второго перечня действует ограничение допуска при наличии аналога российского происхождения;
- для продукции вне этих перечней российским товарам предоставляется ценовое преимущество в размере 15%.
Запрет на объединение товаров разного режима допуска уже применяется к отдельным категориям, включая некоторые музыкальные инструменты и медицинские изделия. На радиоэлектронную продукцию он пока не распространяется, что и предлагает изменить Минпромторг.
Сроки и последствия для компаний и госзаказчиков
Если проект постановления примет правительство, новые правила могут вступить в силу 1 января 2027 года. До этого момента инициатива не меняет порядок закупок, но дает компаниям и заказчикам ориентир для подготовки.
Для российских производителей электроники изменение означает более прямую связь между разработкой, реестром отечественной техники и государственным спросом. Компаниям, которые хотят получить льготную поддержку, придется заранее определить конкретную позицию продукции, подтвердить российскую направленность разработки и отказаться от подмены отечественного решения импортным компонентом.
Для госзаказчиков основной риск связан с формированием лота. Намеренное объединение товаров разного режима допуска может привести к жалобе и предписанию об устранении нарушений. Представитель ФАС напомнил, что закупку, проведенную с нарушением требований национального режима, можно обжаловать.
Отрасль воспринимает меру неоднозначно. С одной стороны, разделение лотов способно увеличить спрос на российскую продукцию и ограничить импорт в госзаказе. С другой стороны, источник в компании, производящей электронику, считает, что такие правила требовались еще в 2023 году, когда у отрасли были деньги и заказчики. По его оценке, в 2026 году ситуация с импортозамещением близка к кризисной.
На нарушения национального режима жаловались более 70% российских компаний в сфере радиоэлектроники и вычислительной техники — такие данные приводились со ссылкой на исследование консорциума «Вычислительная техника». Поэтому новый проект может стать не только формальным изменением закупочных правил, но и попыткой перенаправить госзаказ к отечественным разработчикам.
Что важно проверить разработчику перед заявкой
- Определить продукт. Проект должен относиться к конкретной позиции из перечня критической промышленной продукции.
- Проверить состав решения. Использование импортных компонентов не должно подменять российскую разработку, поскольку замена импортных решений заявлена как обязательное условие поддержки.
- Рассчитать проектирование. В смету могут входить оклады инженеров, лицензии на специализированные САПР, макетирование и выпуск опытно-промышленной серии.
- Подготовить подтверждение происхождения. Для компании важно заранее выстроить контроль компонентной базы и отслеживать возможный «китайский след».
- Связать разработку с закупочным спросом. Отдельный лот с российским оборудованием позволит заказчику применять предусмотренный для него режим допуска, если проект постановления вступит в силу.
Частые вопросы
Какая продукция вошла в перечень Минпромторга?
В перечень включены IP-блоки для интегральных микросхем, полупроводниковые приборы, электронные модули, смарт-карты, печатные платы, запоминающие устройства, одноплатные компьютеры, лазеры и оптические приборы, видеокамеры, микрофоны, портативные компьютеры и коммуникационная аппаратура.
Кто сможет претендовать на субсидии?
На субсидии смогут претендовать производители и разработчики проектов по конкретным позициям критической промышленной продукции для радиоэлектроники.
Можно ли будет получить субсидию на вычислительный комплекс?
Господдержка должна предоставляться не на обобщенный вычислительный комплекс, а на конкретный узловой элемент из перечня, например печатную плату, IP-блок или одноплатный компьютер.
Что такое смешанный лот?
Это закупка, в которой объединены товары с российскими аналогами из реестра отечественной техники Минпромторга и решения, для которых российских аналогов нет.
Когда могут запретить смешивать электронику в одном лоте?
Предлагаемая мера может начать действовать с 1 января 2027 года, если проект постановления правительства будет принят.
Позиция экспертов Реестр Гарант
Для разработчиков электроники перечень критической продукции Минпромторга меняет логику получения субсидий: проект придется связывать с конкретным российским продуктом и его компонентной базой. Для госзаказчиков ключевым станет корректное формирование лота — смешение товаров с разным режимом допуска может привести к обжалованию закупки и предписанию ФАС. Команда «Реестр Гарант» рекомендует компаниям заранее сопоставить свои решения с перечнем критической продукции и реестром отечественной техники.
