Запрет на импорт по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2026 году: реальные правила ПП №1875 и №719
С 1 января 2025 года в госзакупках действует единый национальный режим по Постановлению Правительства РФ №1875 от 23.12.2024, заменившему разрозненный набор прежних актов (ПП №616, №617, №878 и другие). Компания «Реестр Гарант» разбирает, как реально устроены запрет, ограничение и преимущество для российской продукции и почему формулировки вроде «второй лишний» больше не описывают действующий механизм.
Важно: «второй лишний» — это устаревшая формула, не действующее правило 2026 года
Формулировка «второй лишний» относится к прежней системе актов, заменённой ПП №1875. Утверждать, что подача одной заявки с товаром из реестра автоматически отклоняет все иностранные предложения, — некорректно: условия применения конкретной меры национального режима (запрет, ограничение, преимущество) определяются документацией каждой отдельной закупки, а не универсальной формулой.
Как реально устроен национальный режим по ПП №1875
ПП №1875 объединяет три типа мер: запрет на закупку отдельных категорий иностранной продукции, ограничение допуска иностранных заявок и ценовое преимущество для российских товаров. Какая именно мера применяется к конкретной закупке, заказчик обязан прямо указать в документации — участнику стоит проверять это по извещению, а не полагаться на общее представление о том, как «обычно» работает нацрежим.
| Мера национального режима | Суть |
|---|---|
| Запрет | Закупка иностранной продукции по перечню не допускается вовсе, за отдельными исключениями |
| Ограничение | Иностранные заявки отклоняются только при выполнении условий, указанных в документации конкретной закупки — не автоматически по факту наличия одной российской заявки |
| Ценовое преимущество | Заявка с российским товаром оценивается с понижающим коэффициентом; контракт заключается по фактически предложенной цене |
Что подтверждает российское происхождение
Реестровая запись в ГИСП по ПП №719 подтверждает российское происхождение конкретной продукции, но сама по себе не гарантирует автоматического применения меры национального режима — эффект возникает только если запись совпадает с предметом закупки по коду ОКПД2/КТРУ, модели, характеристикам и сроку действия. Для отдельных категорий действуют собственные реестры — например, реестр российской радиоэлектронной продукции (РЭП) для компьютеров, серверов и систем безопасности, отдельный от общего реестра промышленной продукции для станков, мебели или тяжёлого машиностроения.
Для сложной продукции применяется балльная система подтверждения локализации: производитель должен набрать необходимую сумму баллов за выполненные на территории России технологические операции (сварку, окраску, монтаж компонентов и другие этапы) — вместо единого фиксированного процента для всех категорий. Смешивать реестр промышленной продукции, реестр РЭП, обычные сертификаты соответствия и документы участника закупки как взаимозаменяемые доказательства происхождения нельзя — у каждого реестра свой администратор и своя область применения.
Регулярное подтверждение выпуска — реальное требование, но без автоматического исключения «за один пропуск»
Для реестра российской промышленной продукции действует требование о регулярном подтверждении фактического выпуска: если производитель длительное время не подтверждает выпуск или отгрузку продукции, запись подлежит исключению. Конкретный срок и порядок такого исключения устанавливается действующей редакцией правил — не стоит описывать это как разовую «ежегодную актуализацию» с фиксированным сценарием без проверки актуальной нормы на дату публикации.
Почему участнику важно проверять извещение, а не полагаться на общую логику
Три меры национального режима — запрет, ограничение и ценовое преимущество — применяются к разным товарным категориям по-разному, и одна и та же продукция может подпадать под совершенно разные условия в зависимости от конкретной закупки и её документации. Участник, который один раз изучил логику нацрежима и переносит её на все последующие тендеры без проверки, регулярно ошибается: заказчик обязан прямо указать применимую меру в извещении, и именно этот документ, а не общие представления о «правилах 2026 года», определяет реальные условия конкретной закупки.
Особенно часто ошибки возникают там, где участник путает разные реестры Минпромторга между собой — реестр промышленной продукции, реестр радиоэлектроники, реестр российского программного обеспечения. Каждый из них имеет собственную процедуру включения, собственного администратора и применяется к своей категории закупок; нельзя предъявить запись из одного реестра как доказательство происхождения для товара, который формально относится к другой категории.
Когда импорт всё же разрешён
Если аналог нужного товара отсутствует в реестре российской продукции, заказчик может получить разрешение на закупку иностранного варианта — порядок выдачи такого разрешения утверждён приказом Минпромторга от 09.01.2025 №7. Заявка подаётся через ГИСП отдельно на каждый товар, разрешение действует ограниченный срок и используется под одну конкретную закупку, а не как универсальное освобождение от требований нацрежима. Общий обзор того, как реестровая запись реально влияет на закупку, разобран в статье о национальном режиме в госзакупках.
Что делать производителю, чтобы подготовиться к участию в закупках
Определить применимый реестр
Проверить, к какой категории относится продукция — промышленная, радиоэлектронная, программное обеспечение — и какой реестр даёт нужное подтверждение происхождения именно для неё.
Пройти процедуру подтверждения производства
Получить акт экспертизы или сертификат СТ-1 от ТПП РФ и оформить реестровую запись через ГИСП, прежде чем ориентироваться на участие в закупках с преференциями.
Проверять каждую закупку отдельно
Перед подачей заявки сверять извещение и документацию конкретного тендера, а не полагаться на общее представление о том, как «работает» национальный режим в целом.
Вопросы и ответы
Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.
Действует ли правило «второй лишний» в 2026 году?
Нет, эта формулировка описывает прежнюю систему актов, заменённую ПП №1875 с 2025 года. Условия ограничения допуска иностранных заявок теперь определяются документацией конкретной закупки.
Гарантирует ли реестровая запись автоматическое применение меры нацрежима?
Нет, эффект возникает только если товар совпадает с предметом закупки по коду, модели, характеристикам и сроку действия записи, а документация закупки прямо предусматривает применение меры.
Как получить разрешение на закупку импортного аналога?
По приказу Минпромторга от 09.01.2025 №7: заявка подаётся через ГИСП на конкретный товар при отсутствии российского аналога в реестре.
Нужна помощь с проверкой применимых мер нацрежима к вашей закупке?
Свяжитесь с нами для консультации:
Главное коротко
- С 2025 года национальный режим регулирует ПП №1875, заменившее прежние разрозненные акты.
- Формула «второй лишний» больше не описывает действующий механизм — условия определяются документацией конкретной закупки.
- Реестровая запись в ГИСП подтверждает происхождение, но не гарантирует автоматическое применение меры нацрежима.
- Разрешение на закупку импортного аналога выдаётся по приказу Минпромторга №7 от 09.01.2025 через ГИСП.
