Приказы Минпромторга не появляются внезапно: прежде чем стать действующими, они проходят стадию проекта с публичным обсуждением. Проекты размещаются на федеральном портале regulation.gov.ru, где с ними может ознакомиться и подать замечания любой желающий — в том числе бизнес, которого новые требования коснутся. Это реальная возможность повлиять на регулирование до его принятия, а не после. Главное — следить за проектами по своей теме и подавать предложения в срок обсуждения, а не узнавать о новых правилах постфактум.
Главное: проекты нормативных приказов публикуются для публичного обсуждения на regulation.gov.ru, а затрагивающие бизнес проходят оценку регулирующего воздействия по постановлению Правительства РФ №1318 от 17.12.2012; предложения, поданные на стадии проекта, разработчик обязан рассмотреть.
Где публикуются проекты приказов
Единая площадка для проектов нормативных актов федеральных органов — портал regulation.gov.ru. Там разработчик, то есть само министерство, размещает уведомление о начале разработки, а затем текст проекта приказа. На портале видно стадию, на которой находится документ, сроки обсуждения и форму для подачи предложений. Это первоисточник: именно здесь появляется официальный текст будущего приказа, а не его пересказ.
На практике многие компании узнают о новых требованиях только тогда, когда приказ уже вступил в силу, и времени на подготовку не остаётся. Между тем проект того же приказа мог висеть на публичном обсуждении несколько недель. Мы советуем отслеживать regulation.gov.ru по своей тематике заранее: это даёт фору и возможность повлиять, а не просто подстроиться под уже принятое решение.
Как проходит публичное обсуждение
Процедура выстроена по стадиям. Сначала разработчик публикует уведомление о подготовке проекта — на этом этапе можно высказать общие идеи и обозначить проблему. Затем размещается сам текст проекта приказа вместе с пояснительными материалами, и начинается основной этап публичного обсуждения. В отведённый срок заинтересованные лица подают замечания и предложения через портал. По итогам разработчик составляет сводку поступивших предложений с указанием, какие учтены, а какие отклонены и почему.
| Стадия | Что публикуется | Что может бизнес |
|---|---|---|
| Уведомление о разработке | Идея проекта и проблема, которую решают | Высказать общие предложения на раннем этапе |
| Публичное обсуждение проекта | Текст проекта приказа и пояснительные материалы | Подать замечания и предложения в срок |
| Сводка предложений | Решение разработчика по каждому замечанию | Увидеть, что учтено и по какой причине отклонено |
Смысл процедуры в том, что обсуждение — не формальность: разработчик обязан рассмотреть поступившие предложения и обосновать решение по каждому. Это не гарантирует, что позицию бизнеса примут, но заставляет ведомство отвечать по существу. Предложение, поданное с расчётами и ссылками на практику, имеет больше шансов быть учтённым, чем общее несогласие.
Оценка регулирующего воздействия
Проекты актов, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность, проходят особую процедуру — оценку регулирующего воздействия (ОРВ). Порядок её проведения федеральными органами установлен постановлением Правительства РФ №1318 от 17.12.2012. Задача ОРВ — выявить в проекте положения, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для бизнеса или ведут к необоснованным расходам. Заключение об оценке регулирующего воздействия готовит Министерство экономического развития.
Практический смысл ОРВ для бизнеса в том, что это дополнительный фильтр против избыточного регулирования. Проекты делят по степени регулирующего воздействия — высокой, средней или низкой, — и от этого зависит минимальный срок публичного обсуждения: чем серьёзнее последствия для бизнеса, тем дольше проект обсуждают. Отрицательное заключение об ОРВ — сигнал, что проект содержит избыточные требования, и повод для доработки.
Как бизнесу повлиять на проект
Повлиять на проект приказа можно несколькими путями, и они не исключают друг друга. Самый прямой — подать замечания и предложения через regulation.gov.ru в срок обсуждения от своего имени. Второй путь — действовать через отраслевые объединения: РСПП, «Опору России», Торгово-промышленную палату и профильные ассоциации, которые аккумулируют позицию отрасли и участвуют в оценке регулирующего воздействия. Коллективная позиция отрасли обычно весомее одиночного обращения.
По нашему опыту, работающее предложение — это не эмоциональное «мы против», а конкретика: какой пункт проекта, какими последствиями и расходами он обернётся, и какая формулировка решит задачу регулятора без избыточной нагрузки. Чем предметнее замечание и чем лучше оно подкреплено расчётами, тем труднее его отклонить формально. Общие возражения без обоснования разработчик вправе не учитывать, и чаще всего так и происходит.
Зачем следить за проектами заранее
Даже если повлиять на проект не удастся, раннее знание о готовящихся изменениях само по себе ценно. Увидев проект приказа за несколько недель или месяцев до вступления в силу, компания успевает пересчитать процессы, заложить бюджет, подготовить документы или скорректировать производство. Это особенно важно там, где изменение требований затрагивает сертификацию, локализацию или подачу в реестр, — перестройка таких процессов занимает время.
Разумная практика — не реагировать на каждый приказ постфактум, а вести мониторинг проектов по своей теме и заранее оценивать, что меняется для вашей продукции. Если самостоятельно отслеживать проекты и оценивать их последствия сложно, начать стоит с консультации: специалист поможет понять, какие готовящиеся изменения затрагивают ваш бизнес и стоит ли подавать замечания.
Частые ошибки
- Узнают о новых требованиях только после вступления приказа в силу.
- Не отслеживают проекты по своей теме на regulation.gov.ru.
- Подают эмоциональные возражения без расчётов и конкретики.
- Пропускают срок публичного обсуждения проекта.
- Игнорируют возможность действовать через отраслевые объединения.
Вопросы и ответы
Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.
Где посмотреть проекты приказов Минпромторга?
На федеральном портале regulation.gov.ru: там размещаются уведомления о разработке, тексты проектов, сроки обсуждения и форма для подачи предложений.
Можно ли повлиять на проект приказа?
Да. В срок публичного обсуждения любой желающий может подать замечания через портал, а разработчик обязан их рассмотреть и обосновать решение по каждому.
Что такое оценка регулирующего воздействия?
Процедура проверки проекта на избыточные требования и необоснованные расходы для бизнеса. Порядок установлен постановлением №1318 от 17.12.2012, заключение готовит Минэкономразвития.
Как сделать замечание убедительным?
Указать конкретный пункт проекта, его последствия и расходы, приложить расчёты и предложить формулировку. Обоснованное предложение труднее отклонить, чем общее несогласие.
Обязаны ли учесть моё предложение?
Учесть — нет, но рассмотреть и обосновать отклонение разработчик обязан. По итогам обсуждения формируется сводка предложений с решением по каждому.
Зачем следить за проектами, если повлиять не удаётся?
Раннее знание об изменениях даёт время подготовиться: пересчитать процессы, заложить бюджет, скорректировать сертификацию или подачу в реестр до вступления приказа в силу.
Источники
- Федеральный портал проектов нормативных правовых актов: тексты проектов приказов, сроки и подача предложений.
- КонсультантПлюс, ПП №1318 от 17.12.2012: порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов актов.
- Правительство РФ: о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов НПА.
