13 марта 2026 года Минпромторг опубликовал на regulation.gov.ru проект изменений в постановление №719, в котором впервые появляется отдельная позиция для прессованных композиционных фольгированных электротехнических листов, включая электроизоляционные, стеклотекстолиты и гетинаксы. До этого момента производители данной продукции существовали вне балльной системы локализации. Проект предполагает вступление требований в силу с 1 января 2027 года, а значит у отрасли есть меньше года, чтобы подготовиться.
Главное: проект распространяется на продукцию по коду ОКПД2 22.21.42.155 «Листы прессованные композиционные фольгированные электротехнические, включая электроизоляционные, в том числе для изготовления печатных плат». Под определение попадают фольгированные текстолиты, стеклотекстолиты марок FR-4, СТЭФ, СТЭФ-1 и гетинаксы на бумажной основе. На дату написания статьи документ остаётся проектом: он проходит стадию публичного обсуждения, финальный текст балльной таблицы и пороговых значений может отличаться от опубликованной версии. Ориентироваться на цифры проекта можно для планирования, но окончательное решение нужно сверять по принятому тексту постановления.
Что именно планируется ввести
Согласно проекту, условия подтверждения российского происхождения для этой продукции формулируются через перечень технологических операций и материальных компонентов: их выполнение или использование на территории РФ даёт производителю баллы, сумма которых сравнивается с пороговым значением. Логика соответствует стандартной схеме раздела IX постановления №719, применяемой к другим товарным категориям.
Фольгированный стеклотекстолит (например, FR-4 или СТЭФ) — слоистый прессованный материал на основе стеклоткани, пропитанной термореактивным связующим (эпоксидной или полиэфирной смолой) и облицованной медной фольгой с одной или двух сторон. Гетинакс отличается тем, что основой служит не стеклоткань, а целлюлозная бумага. Каждый из компонентов, стеклоткань, связующее, фольга, прокладочные препреги, потенциально становится объектом балльной оценки: импортные позиции снижают итоговый балл, российские повышают.
Какие операции войдут в балльную таблицу
| Операция или компонент | Роль в балльной оценке (по проекту) |
|---|---|
| Производство или закупка связующего (эпоксидные, полиэфирные смолы) в РФ | Ключевой компонент; большинство производителей сейчас работает на импортных системах |
| Пропитка стеклоткани, производство препрега | Технологическая операция, выполнимая в России даже при импортной ткани; собственный пропиточный участок повышает балл |
| Прессование пакетов (горячее прессование препрегов с фольгой) | Центральная производственная операция, одна из наиболее весомых позиций проекта |
| Российская медная фольга для облицовки | Отдельная позиция; российские производители фольги существуют, но выстроены не у всех поставщиков |
| Российская стеклоткань или бумага-основа для гетинакса | Дополнительные баллы; для многих производств это наиболее сложная для замещения позиция |
| Раскрой, контроль качества, упаковка | Входит в расчёт, но с меньшим весом, чем прессование и связующее |
По данным отраслевых источников, освещавших проект, пороговые баллы предполагаются поэтапно растущими: ниже в переходный период до конца 2027 года, выше к 2028-му и заметно выше с 2029 года. Точные цифры порогов до принятия постановления окончательными считать нельзя, но сама логика поэтапного ужесточения совпадает с тем, как устроены пороги для других категорий раздела IX: резкого единомоментного скачка обычно не бывает, а есть график на несколько лет вперёд.
Хронология: ключевые даты для производителей
| Дата или период | Событие | Что это означает для производителя |
|---|---|---|
| 13 марта 2026 | Публикация проекта поправок в ПП №719 Минпромторгом на regulation.gov.ru | Начало публичного обсуждения; производители могут направить замечания к проекту |
| Ближайшие месяцы после публикации | Доработка и согласование проекта в ведомствах | Подходящее время для внутреннего балльного аудита и оценки готовности производства |
| До конца 2026 года (ожидается) | Возможное принятие постановления | После официального опубликования появится финальный текст балльной таблицы и пороговых значений |
| 1 января 2027 | Плановое вступление требований в силу (по тексту проекта) | С этой даты для включения в реестр по товарной позиции потребуется соответствие новым критериям |
Почему готовиться стоит уже сейчас
Процедура подтверждения по постановлению №719 включает несколько этапов, которые занимают время даже при хорошей готовности предприятия: внутренний балльный аудит, формирование технологических карт, регистрация сведений в ГИСП, подача документов в Минпромторг и рассмотрение заявки. Если к этому добавляется необходимость смены поставщиков по отдельным позициям или организация нового технологического участка, реалистичный горизонт подготовки может растянуться на несколько месяцев. Компании, которые отложат работу до конца 2026 года, рискуют подойти к 1 января 2027 года без готового пакета документов, а без реестровой записи по этой товарной позиции закрывается доступ к преференциям при госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Общая логика процедуры подтверждения
Определить код ОКПД2 и найти свою позицию в приложении к постановлению №719
Для рассматриваемой продукции это код 22.21.42.155. После принятия поправок под этим кодом появятся конкретные операции с баллами; до принятия можно ориентироваться на текст проекта, помня о его предварительном статусе.
Провести аудит производства и посчитать текущий балл
Какие операции фактически выполняются в России, какие компоненты российские, что из этого документально подтверждено. Без этого шага невозможно понять, есть ли дефицит баллов и насколько он критичен.
Выстроить систему документирования
Нужны технологические карты на каждую засчитываемую операцию, акты о её фактическом выполнении, договоры с российскими поставщиками сырья и своевременно внесённые данные в ГИСП. Минпромторг засчитывает только задокументированные операции: фактическое выполнение работы без подтверждающих бумаг в расчёт не идёт.
Подать заявку и пройти проверку после принятия постановления
Подача документов идёт через ГИСП. Ведомство проверяет соответствие заявленных операций фактическому состоянию производства, поэтому расхождение между документами и реальным технологическим процессом становится поводом для отказа.
Кто уже производит фольгированные материалы в России
Среди действующих российских производителей фольгированных диэлектриков: Бобровский изоляционный завод (Свердловская область, Сысертский район), Свердловский электроизоляционный завод и АНО НТЦ «Элифом» (Москва). Эти предприятия работают с продукцией марок СТЭФ, СТ-ЭТФ, гетинакс по ГОСТ 10316-78 и ГОСТ 12652-74. Для них процедура по постановлению №719 становится вопросом сохранения позиции на рынке госзакупок, тем более что печатные платы и радиоэлектронные изделия, где применяются эти материалы, и так находятся под отдельным давлением требований локализации.
Вопросы и ответы
Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.
Нужно ли сейчас что-то делать, если постановление ещё не принято?
Да, и делать это выгоднее именно сейчас. Пока идёт публичное обсуждение проекта, производители могут направлять замечания к финальному тексту балльной таблицы через regulation.gov.ru. Параллельно стоит провести аудит производства, чтобы к моменту принятия постановления понимать свою позицию и не терять время после его вступления в силу.
Мы производим и стеклотекстолит, и гетинакс. Это одна заявка или две?
Если оба вида продукции классифицируются под один код ОКПД2 (22.21.42.155), это одна позиция реестра. Если у предприятия есть другая продукция с иными кодами, по каждому коду нужна отдельная запись. Классификацию стоит провести точно ещё до подачи заявки, чтобы не получить отказ из-за несоответствия кода.
Производство работает на импортных смолах и стеклоткани. Есть ли шанс пройти процедуру?
Зависит от того, каким окажется пороговый балл в финальном тексте постановления и какой вес получат операции, которые предприятие выполняет самостоятельно, например прессование и финишная обработка. Если ключевые операции российские, а связующее импортное, набрать нужный балл вполне реально. Точный ответ даёт только расчёт по финальной балльной таблице после принятия постановления.
Что произойдёт, если предприятие не успеет пройти процедуру к 1 января 2027 года?
Продукция по коду 22.21.42.155 не будет иметь статуса российской для целей госзакупок, что закроет доступ к ценовым преференциям и другим механизмам национального режима до момента, пока запись в реестре не появится. Это не блокирует производство или продажу продукции как таковую, но снижает конкурентоспособность именно в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Источники
- ГАРАНТ.РУ, проект постановления Правительства РФ о внесении изменений в постановление №719 (подготовлен Минпромторгом России 13.03.2026): текст проекта и статус публичного обсуждения.
- ГИСП, сервис постановления №719: действующая балльная методика и порядок подачи заявки по кодам ОКПД2.
