Распоряжение Минпромторга: реальная юридическая сила с 2019 года

Распорядительные документы Минпромторга России делятся на нормативные и ненормативные по строгим правилам, установленным постановлением Правительства РФ №1009 от 13.08.1997. С 30 сентября 2019 года действует важное уточнение: нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в форме постановлений, приказов, правил, инструкций и положений: распоряжения к их числу больше не относятся.

Главное: с 30.09.2019 (изменения, внесённые постановлением №1200 от 14.09.2019) издание нормативных правовых актов в форме распоряжений не допускается. Распоряжения Минпромторга носят исключительно оперативный, ненормативный характер и не подлежат регистрации в Минюсте ни при каких условиях; основная форма нормативных актов министерства: приказы; штрафы за неисполнение законных предписаний по статье 19.5 КоАП РФ существенно различаются по частям статьи: от 10 000–20 000 рублей по общей норме до 500 000 рублей по отдельным специальным составам, а не единая ставка «до 500 000» для любого случая.

Реальная классификация распорядительных документов

Правовая основа классификации

Постановление Правительства РФ №1009 от 13.08.1997 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» устанавливает закрытый перечень форм, в которых может издаваться нормативный правовой акт. До 30 сентября 2019 года в этот перечень формально входили и распоряжения, но с изменениями, внесёнными постановлением №1200 от 14.09.2019, издание нормативных актов в виде писем, распоряжений и телеграмм прямо запрещено. С этой даты распоряжение Минпромторга представляет собой оперативный документ разового или организационного характера, а не источник обязательных для неограниченного круга лиц норм.

Материалы, которые делят распоряжения на «нормативные» и «индивидуальные» и утверждают, что «нормативные распоряжения подлежат регистрации в Минюсте», описывают устаревшую на несколько лет модель: с 30.09.2019 такого деления по закону не существует. Проверка даты последней редакции постановления №1009: быстрый способ отличить актуальный материал о видах ведомственных актов от устаревшего.

Приказы — основная форма нормативных актов министерства

Именно приказы Минпромторга устанавливают обязательные требования для неопределённого круга лиц: утверждают регламенты, критерии включения в реестры, технические требования. Нормативный приказ подлежит государственной регистрации в Минюсте России, вступает в силу не ранее определённого срока после официального опубликования и должен соответствовать требованиям к содержанию и оформлению, установленным постановлением №1009.

Распоряжения и указания — оперативные документы

Распоряжения адресуются конкретным юридическим или должностным лицам, регулируют организационные и оперативные вопросы: например, создание рабочей группы или разовое поручение — и вступают в силу с даты подписания либо иной указанной в документе даты. Указания, адресованные подведомственным организациям, также не имеют нормативного характера и не требуют регистрации в Минюсте.

Порядок издания нормативных приказов

Основания и порядок оспаривания

Нормативный приказ Минпромторга можно оспорить при нарушении компетенции министерства, процессуальных нарушениях при издании, противоречии федеральному законодательству или отсутствии обязательной государственной регистрации. Оспаривание возможно в административном порядке (жалоба в министерство или вышестоящий орган) или в судебном порядке: обращение в суд с заявлением о признании акта недействующим в соответствии с процессуальными сроками, установленными законодательством об административном судопроизводстве.

Ответственность за неисполнение законных предписаний

Статья 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа надзора, но конкретный размер штрафа зависит от части статьи и органа, выдавшего предписание: по общей норме (часть 1) от 10 000 до 20 000 рублей, для отдельных специальных составов (например, в сфере экспортного контроля или антимонопольного законодательства) вплоть до 500 000 рублей. Единой фиксированной ставки «до 500 000 рублей» для любого случая неисполнения не существует. Применимую часть статьи нужно определять исходя из конкретного вида предписания.

Как на практике отличить нормативный документ от оперативного

Самый быстрый способ — проверить, зарегистрирован ли документ в Минюсте России и опубликован ли он на официальном интернет-портале правовой информации: если нет ни регистрации, ни публикации в установленном для нормативных актов порядке, документ не может считаться источником обязательных требований для третьих лиц, даже если по содержанию напоминает норму. Второй признак — адресат: нормативный акт всегда обращён к неопределённому кругу лиц, тогда как распоряжение или указание называет конкретную организацию, должностное лицо или разовую задачу.

Если возникают сомнения, распространяется ли конкретный документ Минпромторга на вашу компанию как обязательное требование, начать стоит с консультации у специалиста по нормативно-правовому регулированию промышленности — до принятия решений на основании документа, форма и статус которого вызывают вопросы.

Частые ошибки в материалах о распоряжениях Минпромторга

• Описывают распоряжения как акты, которые могут быть «нормативными» и подлежать регистрации в Минюсте — с 30.09.2019 это неверно.
• Приводят непроверяемую статистику числа изданных документов и исходов судебных споров без ссылки на источник.
• Указывают единую ставку штрафа по ст.19.5 КоАП без учёта различий между частями статьи.

Источники

• Гарант, постановление Правительства РФ №1009 от 13.08.1997: правила подготовки нормативных правовых актов ФОИВ (с изменениями).
• КонсультантПлюс, статья 19.5 КоАП РФ: ответственность за невыполнение законного предписания.