Производители радиоэлектроники со встроенным программным обеспечением регулярно сталкиваются с вопросом без очевидного ответа: нужно ли отдельно вносить ПО в реестр Минцифры, если само устройство уже включено в реестр РЭП? А если программа управления продаётся отдельно от железа? Неверный ответ оборачивается либо проигранным тендером, либо затратами на процедуру, которая на самом деле не требовалась.
Главное: реестр радиоэлектронной продукции (Минпромторг, постановление №878) и реестр российского программного обеспечения (Минцифры, постановление №1236) — это независимые системы с разными ведомствами, порталами и требованиями. Встроенное программное обеспечение, неотделимое от устройства (прошивка, системное ПО), учитывается как один из критериев балльной локализации внутри реестра РЭП и отдельно в реестр Минцифры не вносится, поскольку не является самостоятельным программным продуктом. Самостоятельное программное обеспечение, которое может устанавливаться и использоваться независимо от конкретного изделия, наоборот, оформляется только через реестр Минцифры. В балльную таблицу реестра РЭП оно не входит.
Что засчитывается в реестре РЭП, а что нет
Методика раздела IX постановления №719 предусматривает отдельный критерий, связанный с программным обеспечением: формулировка варьируется по категории продукции («разработка встроенного программного обеспечения», «разработка прошивки», «разработка системного ПО»), но суть одна. Если ПО, встроенное в изделие, разработано российским юрлицом или ИП на территории России, производитель получает дополнительные баллы локализации. Отдельно продаваемая программа управления (VMS-система, панель администрирования, мобильное приложение) в эту балльную таблицу не входит: она самостоятельный программный продукт и при необходимости оформляется в реестре Минцифры отдельно.
| Компонент | Куда оформлять |
|---|---|
| Прошивка устройства, неотделимая от железа | Учитывается как критерий локализации внутри реестра РЭП, отдельная запись не нужна |
| Аппаратное изделие (камера, регистратор, сервер) | Реестр РЭП, если код входит в применимый перечень |
| Самостоятельная программа управления (VMS, панель администрирования) | Реестр российского ПО (Минцифры) |
| Мобильное приложение для просмотра/управления | Реестр российского ПО, если оформляется отдельно от аппаратной части |
Требования к ПО для включения в реестр Минцифры
Логика реестра российского ПО принципиально отличается от реестра РЭП: здесь оценивается не производственная локализация, а права на продукт и его независимость от иностранного контроля. Исключительные права на программу должны принадлежать российскому юридическому лицу или гражданину России. Иностранное юрлицо заявителем быть не может, даже если фактическая разработка велась в России. Правообладатель не должен находиться под контролем иностранных лиц, продукт должен быть доступен для использования на территории России без географических ограничений и не должен принудительно обновляться с зарубежных серверов без ведома пользователя. Техническая документация и руководство пользователя должны быть на русском языке, без этого заявка не проходит первичную проверку.
Заявка подаётся через официальный портал единого реестра российских программ reestr.digital.gov.ru; рассматривает её экспертный совет при Минцифры с участием представителей отрасли. Государственная пошлина за рассмотрение не взимается. Стоит отдельно уточнять актуальный порядок и сроки на момент подачи: требования к совместимости с отечественными операционными системами и связанные с этим процедурные детали периодически уточняются, и ориентироваться стоит на действующую редакцию, а не на практику прошлых лет.
Как подтвердить встроенное ПО для баллов в реестре РЭП
Многие производители теряют этот критерий не потому, что прошивка разработана за рубежом, а потому что документы оформлены неправильно. Договор на разработку или доработку встроенного ПО должен быть заключён именно с российским юрлицом или ИП. Договор с физическим лицом критерий не подтверждает. В предмете договора должно быть явно указано, что разрабатывается встроенное ПО для конкретного устройства, а техническое задание и акт сдачи-приёмки должны фиксировать конкретный результат: версию прошивки и её функциональные характеристики, а не общую формулировку «доработка ПО». Наименование изделия в документации на прошивку должно совпадать с тем, что указано в заявке на реестр РЭП: расхождение — типичный повод для снятия критерия. Если прошивка разработана штатными сотрудниками без внешнего подрядчика, это не проблема само по себе. Подтверждающими документами тогда служат трудовые договоры с разработчиками, техническое задание, документация на прошивку с указанием авторов и внутренний акт о вводе в эксплуатацию.
Мешает ли иностранная операционная система в изделии
Прямого запрета на использование иностранной операционной системы в изделии, включаемом в реестр РЭП, постановление №878 не содержит: ОС для целей балльной оценки — такой же компонент, как чипсет или модуль памяти. Использование иностранной ОС просто не даёт баллов за критерий «российское встроенное ПО», но само по себе не становится основанием для отказа, если по другим критериям локализации набирается достаточный балл. Иначе обстоит дело с объектами критической информационной инфраструктуры и рядом государственных систем, где отдельными нормативными актами установлены требования к использованию российских операционных систем. Там иностранная ОС создаёт проблему уже не на уровне реестра РЭП, а на уровне допуска к конкретным объектам.
Вопросы и ответы
Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.
Прошивка написана на основе открытого кода — засчитывается ли критерий локализации?
Да, если разработка или содержательная адаптация open-source компонентов выполнена российским юридическим лицом и подтверждена документально. Сам по себе факт использования открытого кода критерий не блокирует. Значение имеет, кто и где выполнил разработку или доработку и есть ли этому документальное подтверждение.
Можно ли внести в реестр Минцифры прошивку вместо отдельной программы?
Нет. Реестр российского ПО рассчитан на самостоятельные программные продукты, которые можно устанавливать и использовать независимо от конкретного устройства. Прошивка, неотделимая от изделия, под это определение не подпадает и в реестр Минцифры не вносится. Её место в балльной таблице реестра РЭП.
Если VMS-система уже в реестре Минцифры, упрощает ли это включение камер в реестр РЭП?
Нет, прямой связи между реестрами не существует. Наличие программного продукта в реестре Минцифры никак не влияет на балльный рейтинг аппаратной части и не упрощает процедуру её включения в реестр РЭП: это независимые процедуры с разными критериями оценки.
Заказчик требует одновременно и реестр РЭП, и реестр Минцифры для одной системы — это законное требование?
Да, если закупаемая система действительно включает аппаратную и программную части как самостоятельные компоненты, а не искусственно раздроблена. Заказчик вправе установить требования к каждой составляющей отдельно, но эти требования должны быть обоснованы предметом закупки. Немотивированное дублирование требований можно оспорить в ФАС.
Источники
- Минцифры, единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных: требования к заявителям и порядок подачи заявки.
- ГАРАНТ, постановление Правительства РФ №878 от 10.07.2019: перечень категорий радиоэлектронной продукции.
