Национальный режим в закупках РЭП: как работает «второй лишний»

Словосочетание «национальный режим» в госзакупках звучит абстрактно, пока не сталкиваешься с ним в реальном тендере: поставщик подаёт заявку с иностранным оборудованием и получает отказ ещё до содержательного рассмотрения, а производитель с реестром РЭП заходит в торги и видит, что конкуренты с импортными аналогами автоматически отстранены. С января 2025 года этот механизм устроен иначе, чем несколько лет назад, — и часть материалов в интернете описывает уже неактуальную схему.

Главное: с 1 января 2025 года национальный режим для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ регулируется единым постановлением №1875 от 23.12.2024, которое заменило прежний разрозненный набор актов, включая приказ Минфина №126н. Постановление предусматривает три инструмента — запрет, ограничение допуска и ценовое преимущество — применительно к разным перечням позиций. Ключевое практическое изменение: механизм ограничения допуска, который раньше требовал минимум двух заявок с российским товаром для отклонения иностранных («третий лишний»), с этой даты работает иначе — «второй лишний»: одной заявки с российским товаром, полностью соответствующим требованиям, уже достаточно.

Запрет, ограничение и преимущество: в чём разница

Отдельно и независимо от постановления №1875 продолжает действовать постановление №616 от 30.04.2020 — более узкий по перечню, но абсолютный запрет на закупку отдельных категорий иностранной промышленной продукции, включая часть радиоэлектроники, для ряда государственных нужд. Оба механизма нужно проверять применительно к конкретной закупке: то, что позиция не входит в перечень постановления №616, не означает автоматического освобождения от ограничения допуска по постановлению №1875, и наоборот.

Как работает «второй лишний» в конкретной закупке

Заказчик размещает извещение, где указано применение ограничения допуска для позиции, входящей в применимый перечень. Участники подают заявки: те, кто предлагает российскую продукцию, прикладывают выписку из реестра РЭП с актуальной датой; участники с иностранным товаром подают заявку без такого подтверждения. При рассмотрении комиссия проверяет, есть ли среди заявок хотя бы одна с подтверждённым российским происхождением, полностью соответствующая техническому заданию. Если такая заявка есть, все заявки с иностранной продукцией отклоняются автоматически — независимо от предложенной цены. Если российских заявок, соответствующих требованиям, нет вообще, ограничение не срабатывает, и в игру вступает механизм ценового преимущества там, где он применим.

Обязанность заказчика, а не право выбора

Государственный заказчик обязан применять национальный режим при закупках товаров из установленных перечней — это не право, которым можно воспользоваться по желанию, а прямая обязанность. Неприменение нацрежима при наличии оснований — нарушение закупочного законодательства и основание для жалобы в ФАС; заказчик, допустивший к торгам иностранную продукцию вопреки применимому ограничению, рискует получить предписание об отмене результатов закупки. Уровень бюджета значения не имеет: школа, закупающая компьютеры на муниципальные средства, обязана применять нацрежим точно так же, как федеральное ведомство.

Как ФАС контролирует применение нацрежима

Федеральная антимонопольная служба — основной контролёр применения национального режима в закупках, и жалобы, которые она рассматривает по этой теме, делятся на два встречных типа. Поставщики иностранной продукции жалуются на неправомерное отклонение их заявок — например, когда заказчик применил ограничение допуска к позиции, формально не входящей в применимый перечень, или когда предъявленная конкурентом выписка из реестра РЭП вызывает сомнения в подлинности. Российские производители, напротив, жалуются на необоснованный допуск иностранной продукции к торгам, если заказчик проигнорировал применимое ограничение при наличии подходящей российской заявки. Сама возможность оспорить постановление правительства через жалобу в ФАС отсутствует — ведомство контролирует именно правильность применения действующих норм заказчиком в конкретной закупке, а не пересматривает сами нормативные акты.

Наиболее спорная категория дел на практике — квалификация продукции: является ли конкретное изделие тем видом радиоэлектроники, на который распространяется ограничение, и совпадает ли код закупаемого товара с кодом, под которым продукция реально включена в реестр РЭП. Расхождение в коде ОКПД2 между тем, что указано в закупочной документации, и тем, что фактически зафиксировано в реестровой записи, — частый источник таких споров, и разрешается он именно проверкой соответствия кодов, а не общими рассуждениями о том, «относится ли товар к электронике».

Действует ли нацрежим в закупках по 223-ФЗ

223-ФЗ регулирует закупки государственных корпораций и компаний с государственным участием, и прямое обязательное применение нацрежима там устроено иначе, чем по 44-ФЗ, но на практике большинство крупных заказчиков этой категории самостоятельно включают требования о российском происхождении радиоэлектроники в собственные положения о закупках и типовую документацию, фактически воспроизводя логику постановления №1875 добровольно. Выписка из реестра РЭП при этом остаётся универсальным подтверждением происхождения и принимается как по 44-ФЗ, так и в большинстве закупок по 223-ФЗ — но конкретные требования каждой закупки стоит уточнять в её документации, а не предполагать по умолчанию.

Источники

• ГАРАНТ, информационное письмо Минфина России от 31.01.2025 №24-01-06/8697: разъяснения по применению постановления №1875.
• ГИСП, реестр российской радиоэлектронной продукции: подтверждение происхождения для целей национального режима.