Под «утильсбором» часто смешивают два разных механизма, и это порождает путаницу. Первый — утилизационный сбор на транспортные средства, установленный постановлением Правительства РФ №1291. Второй — расширенная ответственность производителей (РОП) за отходы от товаров и упаковки с нормативами утилизации и экологическим сбором по закону об отходах. Ни тот, ни другой не является «приказом Минпромторга»: это акты Правительства и федеральный закон. Главное для бизнеса — понять, какой из механизмов касается именно его продукции, потому что и объект, и порядок уплаты, и контролирующий орган у них разные.
Главное: утилизационный сбор на колёсные транспортные средства установлен постановлением Правительства РФ №1291 от 26.12.2013 на основании статьи 24.1 Федерального закона №89-ФЗ и взимается ФТС и ФНС; расширенная ответственность производителей за товары и упаковку регулируется тем же ФЗ №89-ФЗ через нормативы утилизации и экологический сбор, который администрирует Росприроднадзор.
Два разных механизма
Чтобы не путать обязанности, полезно сразу развести эти механизмы по ключевым признакам.
| Признак | Утилизационный сбор | РОП и экологический сбор |
|---|---|---|
| Объект | Транспортные средства, шасси, прицепы | Товары и упаковка из перечня |
| Основа | ПП №1291, ст. 24.1 ФЗ №89-ФЗ | ФЗ №89-ФЗ об отходах |
| Кто администрирует | ФТС (импорт) и ФНС | Росприроднадзор |
На практике компании нередко считают, что раз есть слово «утилизация», то механизм один. Из-за этого производитель упаковки ищет свои обязанности в правилах утильсбора на транспорт и не находит, а импортёр автомобилей, наоборот, ждёт нормативов утилизации, которых к нему не применяют. Первый шаг — определить, что именно вы выпускаете или ввозите: транспорт идёт по одному контуру, товары и упаковка — по другому.
Утилизационный сбор на транспорт
Утилизационный сбор уплачивается за транспортные средства, чтобы обеспечить их безопасную утилизацию в будущем. Базовые правила и коэффициенты установлены постановлением Правительства РФ №1291 от 26.12.2013 для колёсных транспортных средств, шасси и прицепов; правовым основанием служит статья 24.1 закона об отходах. Размер сбора считается как базовая ставка, умноженная на коэффициент, который зависит от категории и характеристик техники, а само постановление регулярно обновляется — коэффициенты и условия периодически меняются.
Взимание сбора распределено между ведомствами: при ввозе транспортного средства сбор администрирует Федеральная таможенная служба, а по технике, произведённой в России, — налоговая служба. Для самоходных машин и отдельных видов техники действует свой порядок. Практический вывод: перед ввозом или выпуском транспорта нужно свериться с действующей редакцией постановления и актуальными коэффициентами, потому что расчёт по устаревшим ставкам приведёт к недоплате или переплате.
Расширенная ответственность производителей
Второй механизм касается производителей и импортёров товаров и упаковки. Расширенная ответственность производителей (РОП) означает, что тот, кто выпускает товар или упаковку в оборот, отвечает за утилизацию образующихся из них отходов. Исполнить обязанность можно двумя путями: обеспечить утилизацию самостоятельно в объёме норматива утилизации либо уплатить экологический сбор, если норматив не выполнен. Нормативы утилизации и перечни товаров и упаковки устанавливаются на уровне Правительства, а администрирует экологический сбор Росприроднадзор.
По нашим наблюдениям, механизм РОП за последние годы существенно перестроился, и особенно сместился акцент на упаковку: именно по ней у многих компаний возникают неучтённые обязанности. Бизнес, который раньше не считал себя причастным к «утилизации», обнаруживает, что как производитель упакованного товара он попадает под РОП. Поэтому по товарам и упаковке важно проверять актуальные перечни и нормативы, а не полагаться на прежние представления о том, кто и за что отвечает.
Кого что касается
Разделение по сути простое. Если вы ввозите или производите транспортные средства, шасси или прицепы — ваш механизм это утилизационный сбор по ПП №1291. Если вы производите или импортируете товары и упаковку из установленных перечней — вы попадаете под расширенную ответственность производителей с нормативами утилизации и экологическим сбором. Бывает и так, что компания подпадает под оба контура одновременно: например, производит технику и при этом использует упаковку для других товаров.
Отдельно стоит отметить роль Минпромторга. Ведомство не является тем органом, который «издаёт приказ об утильсборе», но участвует в выработке подходов к утилизационному сбору на транспорт и в поддержке промышленности, куда направляются собранные средства. Однако сами правила уплаты закреплены на уровне постановлений Правительства и закона, и именно на них нужно ориентироваться.
Как не ошибиться со ставками и нормативами
И коэффициенты утилизационного сбора, и нормативы утилизации, и перечни товаров периодически пересматриваются, поэтому расчёт по устаревшим данным — типичная ошибка. Действующие редакции постановления №1291, перечней и нормативов публикуются на портале официального опубликования правовых актов и в правовых базах, а по экологическому сбору ориентироваться следует на актуальные требования Росприроднадзора. Если в статье приводятся конкретные ставки или проценты без ссылки на действующую редакцию, их стоит перепроверить.
Если непонятно, под какой механизм попадает ваша продукция и как правильно рассчитать платёж, начать стоит с консультации: специалист поможет определить контур — утилизационный сбор или РОП, — действующие ставки или нормативы и порядок уплаты для вашего случая.
Частые ошибки
- Считают утилизационный сбор и РОП одним механизмом из-за общего слова «утилизация».
- Ищут обязанности по упаковке в правилах утильсбора на транспорт.
- Рассчитывают утилизационный сбор по устаревшим коэффициентам.
- Не проверяют актуальные перечни товаров и нормативы утилизации по РОП.
- Называют оба механизма «приказом Минпромторга», хотя это акты Правительства и закон.
Вопросы и ответы
Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.
Утилизационный сбор и РОП — это одно и то же?
Нет. Утилизационный сбор касается транспортных средств (ПП №1291), а РОП — товаров и упаковки (ФЗ №89-ФЗ). У них разные объекты, порядок уплаты и контролирующие органы.
Чем установлен утилизационный сбор на транспорт?
Постановлением Правительства РФ №1291 от 26.12.2013 на основании статьи 24.1 ФЗ №89-ФЗ. Сбор администрируют ФТС при ввозе и ФНС по технике, произведённой в России.
Как исполнить расширенную ответственность производителей?
Обеспечить утилизацию отходов от товаров и упаковки в объёме норматива утилизации либо уплатить экологический сбор при невыполнении норматива. Администрирует его Росприроднадзор.
Издаёт ли Минпромторг приказ об утильсборе?
Нет. Правила утилизационного сбора закреплены постановлениями Правительства, а РОП — законом об отходах. Минпромторг участвует в выработке подходов и поддержке промышленности.
Почему производитель упаковки попадает под РОП?
Потому что тот, кто выпускает упаковку в оборот, отвечает за утилизацию образующихся отходов. Многие компании обнаруживают эту обязанность, не считая себя причастными к утилизации.
Где проверять актуальные ставки и нормативы?
Действующие редакции ПП №1291, перечней и нормативов — на портале правовых актов и в правовых базах; по экологическому сбору — на актуальных требованиях Росприроднадзора. При сомнениях помогает консультация.
Источники
- КонсультантПлюс, ПП №1291 от 26.12.2013: утилизационный сбор на колёсные транспортные средства, шасси и прицепы.
- КонсультантПлюс, ФЗ №89-ФЗ об отходах производства и потребления: утилизационный сбор (ст. 24.1) и расширенная ответственность производителей.
- Официальное опубликование правовых актов: действующие редакции постановлений, перечней и нормативов утилизации.
