Вопрос о флешках в реестре радиоэлектронной продукции звучит на удивление часто — и каждый раз за ним стоит конкретная ситуация: тендер на поставку носителей информации для госоргана, требование заказчика о российском происхождении, желание производителя выйти на рынок госзакупок. Ответ здесь неочевиден, потому что ситуация противоречивая: флешки и USB-накопители формально попадают под действие ПП-878, их код ОКПД2 входит в перечень постановления — но в самом реестре таких позиций нет. Разбираем, почему так сложилось и что с этим делать.
Флешки в реестре радиоэлектронной продукции: почему это сложнее, чем кажется
Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 распространяется на широкий перечень радиоэлектронной продукции, в том числе на устройства хранения данных — группа ОКПД2 26.20.2 «Запоминающие и другие устройства хранения данных». USB-флешки классифицируются по коду 26.20.21.120, карты памяти — по 26.20.21, твердотельные накопители — по 26.20.22. Все эти коды присутствуют в перечне ПП-878, и это означает одно: при госзакупках с данными кодами заказчик обязан применять ограничение допуска иностранной продукции. Но здесь начинается главная проблема: реальных российских флешек и USB-накопителей в реестре РЭП нет.
26.20.21 флеш-накопители и карты памяти
26.20.22 полупроводниковые накопители (SSD, eMMC)
Почему флешек нет в реестре РЭП: честный разбор
Отсутствие флешек в реестре — не случайность и не административный пробел. Это прямое следствие технологической реальности производства флеш-накопителей в России. Чтобы понять почему, нужно разобрать конструкцию устройства: USB-флешка состоит из трёх ключевых компонентов — NAND-чип флеш-памяти, контроллер USB-накопителя и корпус с разъёмом. Проблема в первых двух.
NAND-память не производится в России
Чипы NAND flash-памяти — сложнейшие полупроводниковые изделия с нормами техпроцесса 128–232 слоя. Их производят Samsung, SK Hynix, Micron, Kioxia и Western Digital. Российских производителей NAND нет — и в горизонте ближайших лет не предвидится. Это автоматически обнуляет балл за отечественную ЭКБ по ключевому компоненту
Контроллеры — тоже импортные
USB-контроллеры для флешек производят Silicon Motion, Phison, Realtek, Innogrit — тайваньские и китайские компании. Российских аналогов промышленного масштаба нет. Без контроллера собственной разработки получить достаточный балл за схемотехнику практически невозможно
Высокий порог при малом наборе операций
Флешка — конструктивно простое изделие: в России можно выполнить монтаж платы, финальную сборку, нанести корпус. Это даёт максимум 20–25 баллов. Минимальный порог для данной товарной категории — 30 баллов. Дефицит в 5–10 баллов нечем закрыть без российской памяти или контроллера
Экономика не сходится
Даже если гипотетически набрать нужный балл, себестоимость «российской» флешки с российским монтажом и документально подтверждённой локализацией оказывается в разы выше китайского аналога. Государственный заказчик, применяющий ограничение допуска, просто не сможет ничего купить
Что происходит при госзакупке флешек прямо сейчас
Ситуация парадоксальная, но хорошо описанная в разъяснениях по 44-ФЗ. При закупке накопителей и флешек заказчик обязан применять ограничение допуска по ПП-878 — код 26.20.2 входит в перечень постановления. Однако если в реестре нет ни одной российской позиции того же класса, что планируется закупить, заказчик вправе подготовить обоснование невозможности применения ограничения и разместить его в ЕИС одновременно с извещением о закупке.
На практике это означает следующее: большинство государственных заказчиков, закупающих флешки и USB-накопители, готовят такое обоснование — и закупают импортную продукцию на вполне законных основаниях. Механизм ограничения де-факто не работает для данной товарной категории именно потому, что реестровых позиций нет. Порочный круг замкнулся: нет российских флешек в реестре — нет давления на производителей, нет давления — нет стимула входить в реестр.
⚠ Важный нюанс для поставщиков, а не производителей
Если вы не производитель флешек, а поставщик или дистрибьютор, который закупает накопители и перепродаёт их государственным заказчикам — реестр РЭП к вам не относится вовсе. Реестр предназначен для производителей. Дистрибьютор не может «включить» чужой продукт в реестр от своего имени. Если заказчик требует реестровую запись, а её нет — он должен применить обоснование невозможности по п. 4 порядка из ПП-878.
Накопители в реестре: что всё-таки можно включить
Несмотря на описанную проблему с флешками, в смежных категориях хранения данных реестровые записи существуют и активно используются. Понимание границы между «возможно» и «невозможно» помогает производителям правильно выстраивать продуктовую стратегию.
Промышленные SSD-накопители
Если производитель разрабатывает собственный контроллер или использует российскую схемотехнику для управляющей платы — реально. Ряд российских компаний работает в этом направлении для нужд КИИ и оборонного сектора
Защищённые криптографические флешки
USB-носители с аппаратным шифрованием на российских криптоалгоритмах (ГОСТ 28147-89, «Кузнечик») — отдельная ниша. Ряд производителей (например, «Актив» с линейкой Rutoken) работает именно здесь
Системы хранения данных (NAS, SAN)
СХД с российским контроллерным узлом и ПО управления — полноценные кандидаты для реестра РЭП. Именно здесь сосредоточена основная активность российских производителей хранения
Накопители специального назначения
Отказоустойчивые, виброзащищённые, термостойкие накопители для промышленных и военных применений с российской схемотехникой и ПО — узкий, но реальный сегмент реестра
Криптографические USB-носители: отдельная история
Единственная ниша в сегменте USB-накопителей, где российское производство и реестровая запись реально сочетаются — это защищённые носители с аппаратной криптографией. Такие устройства содержат собственный криптопроцессор (нередко российской разработки или на российских алгоритмах), аппаратный генератор случайных чисел и защищённую прошивку. Это уже не просто «флешка с памятью», а программно-аппаратный комплекс — и для него балльная ведомость по ПП-878 складывается иначе.
Здесь появляются баллы за разработку схемотехники криптомодуля, за собственное ПО управления ключами, за российскую ЭКБ в части криптопроцессора. В совокупности с монтажом платы и финальной сборкой в России это позволяет набрать достаточный балльный счёт. Добавьте к этому нотификацию ФСБ и лицензирование по требованиям для СКЗИ — и получите полноценный российский продукт для государственных заказчиков, которым нужны защищённые носители для работы с гостайной или персональными данными.
Специфика криптографических USB-носителей в реестре
Такие устройства нередко проходят двойную регистрацию: в реестр РЭП Минпромторга — за аппаратную часть, и в реестр СКЗИ ФСБ — за криптографическую функцию. Это разные документы с разными регуляторами. Реестровая запись МПТ подтверждает российское происхождение для госзакупок, лицензия/сертификат ФСБ — право применения в информационных системах с определённым классом защиты. Для поставки в ФОИВ и объекты КИИ, как правило, нужны оба.
Что проверить производителю перед подачей заявки на накопитель
Определить точный код ОКПД2 и проверить балльную таблицу
26.20.21 — флеш-накопители и карты памяти, 26.20.22 — полупроводниковые накопители с сохранением при отключении питания (SSD, eMMC), 26.20.15 — устройства хранения в составе серверных платформ. Балльные таблицы и пороги для каждого кода свои.
Честно посчитать реально достижимый балл
Без российского чипа памяти и без российского контроллера балльный потолок по обычной флешке — около 25 баллов при пороге 30. Для криптографического накопителя с российским криптомодулем картина иная — там набор 35–45 баллов реален. Главное — не тратить деньги на подготовку документов до расчёта балла.
Оценить наличие смежных разрешительных документов
Для носителей с шифрованием — нотификация ФСБ или сертификат соответствия СКЗИ. Для промышленных SSD — декларация по ТР ТС 004/2011. Реестр РЭП не заменяет эти документы, и их отсутствие заблокирует реализацию даже при наличии реестровой записи.
Убедиться, что целевые заказчики реально требуют реестровую запись
Для обычных USB-флешек большинство заказчиков применяет обоснование невозможности и закупает импорт. Реестровая запись на специализированный накопитель оправдана только при наличии конкретного спроса — ФОИВ, КИИ, оборонный сектор, банки с требованиями регулятора.
Перспективы: появятся ли российские флешки в реестре
В горизонте 2026–2027 годов появление массовых потребительских USB-флешек в реестре РЭП маловероятно по технологическим причинам, описанным выше. Производство NAND-памяти — капиталоёмкий процесс с горизонтом строительства фабрики в 7–10 лет и инвестициями в десятки миллиардов долларов. Российских государственных программ такого масштаба для флеш-памяти не существует.
Однако в сегменте специализированных накопителей — промышленных SSD для КИИ, защищённых криптографических носителей, отказоустойчивых накопителей для транспортной отрасли — российские производители активно работают, и реестровые записи здесь появляются. Это узкий рынок, но он реальный и растущий. Если ваш продукт попадает именно в эту нишу, включение в реестр оправдано и достижимо.
Вопросы, которые задают чаще всего
Вопрос: Мы производим флешки — закупаем чипы памяти и контроллеры, монтируем платы и собираем в России. Можем включиться в реестр?
Скорее всего, нет — при стандартной конструкции USB-флешки. Монтаж платы даёт около 15 баллов, финальная сборка — 10, российский корпус — до 5, сервис — 5. Итого максимум 35 баллов при отсутствии российской памяти и контроллера, и это оптимистичный сценарий с идеальной документацией. Если ваш минимальный порог по коду ОКПД2 — 30, теоретически граничная ситуация. Но мы настоятельно рекомендуем начать с бесплатного балльного аудита, прежде чем вкладываться в подготовку документации: разница между 28 и 30 баллами может обнаружиться именно при детальном разборе производственной цепочки.
Вопрос: Заказчик требует флешки с реестровой записью по ПП-878. Что ему ответить?
Такой заказчик ошибается в применении норматива или формулирует требование неточно. Флешек в реестре РЭП нет — следовательно, требование о наличии реестровой записи по ПП-878 для флешек технически невыполнимо. Заказчик обязан либо снять это требование, либо применить обоснование невозможности соблюдения ограничения по п. 4 порядка из ПП-878 и разместить его в ЕИС. Ссылку на отсутствие нужных позиций в реестре можно проверить самостоятельно через ГИСП — публичный поиск по коду ОКПД2 26.20.21.
Вопрос: Мы производим защищённые USB-токены с шифрованием. Это можно включить в реестр?
Да, и это реальная практика. Защищённые носители с аппаратным криптомодулем российской разработки — принципиально другой продукт с принципиально другой балльной базой. Здесь появляются баллы за разработку схемотехники криптомодуля, российское ПО управления, ЭКБ криптопроцессора. Обращайтесь к нам за аудитом — для этой категории мы имеем конкретный опыт включения.
Вопрос: Какие документы нужны для попытки включения промышленного SSD-накопителя в реестр?
Базовый комплект стандартный: заявление, балльная ведомость, технический паспорт, описание производственного процесса, BOM-спецификация с разбивкой по стране происхождения компонентов, КД на управляющую плату, договоры с производственными контрагентами с адресами российских площадок, акты выполненных работ, документы на ПО прошивки при наличии. Специфика для накопителей: особое внимание уделяется подтверждению российской разработки контроллерной части — без этого основного источника баллов балльный порог, как правило, недостижим.
Нормативная база
Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 с Приложением № 1 — перечень товарных категорий, на которые распространяется нацрежим, включая группу ОКПД2 26.20.2 (запоминающие устройства), и балльные таблицы для устройств хранения. Постановление Правительства РФ от 21.12.2019 № 1746 — установлен запрет на допуск иностранных программно-аппаратных комплексов систем хранения данных по ОКПД2 26.20.2; запрет распространяется на закупку, аренду и лизинг. Постановление Правительства РФ от 08.07.2025 № 1030 — объединение реестра РЭП с реестром промышленной продукции, актуальный порядок включения с августа 2025 года. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункт 4 порядка из ПП-878 — механизм подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения допуска при отсутствии российских аналогов в реестре.
Производите накопитель или USB-носитель и хотите разобраться с реестром?
Расскажите нам о своём продукте — за 1–2 рабочих дня проведём бесплатный балльный аудит и скажем честно: достижим порог или нет, и если достижим — что нужно для подачи. Не тратьте деньги на документацию до того, как убедитесь в реалистичности включения.
Связаться с «Реестр Гарант»
Телефон / WhatsApp / Telegram: +7 920-898-17-18
Email: reestrgarant@mail.ru
Консультация бесплатна — отвечаем в течение двух часов в рабочее время.
