Производители электроники, впервые сталкивающиеся с темой локализации, почти неизбежно путаются в соотношении постановлений №719 и №878. До весны 2026 года путаница была обоснованной: это были два формально разных механизма с двумя разными реестрами. Реформа объединила их в единую систему, но понимать роль каждого документа по-прежнему нужно — иначе легко потратить месяцы на документацию не под ту методику.
Главное: постановление №719 от 17.07.2015 — общий механизм подтверждения производства промышленной продукции в России, который охватывает далеко не только электронику: машиностроение, станкостроение, медицинские изделия и многие другие отрасли. Постановление №878 от 10.07.2019 определяет, какие именно виды радиоэлектроники подпадают под особый учёт, но сама построчная балльная методика оценки локализации закреплена в разделе IX постановления №719, а не в отдельных приложениях к №878. Единый реестр российской радиоэлектронной продукции при этом никуда не делся: он создан постановлением №878 и ведётся до сих пор. Изменилось другое — с 17 апреля 2026 года он стал составной частью реестра российской промышленной продукции в ГИСП (пункт 1.1 Правил ведения реестра, добавленный постановлением Правительства РФ от 13.04.2026 № 400), а включение в него идёт автоматически вместе с реестровой записью в общем реестре.
Что определяет каждый документ на самом деле
| Документ | Роль |
|---|---|
| Постановление №719 от 17.07.2015 | Общий механизм подтверждения российского производства промышленной продукции; содержит раздел IX с методикой для радиоэлектроники |
| Постановление №878 от 10.07.2019 | Определяет перечень видов продукции, относящихся к радиоэлектронике для целей учёта; исторически создавало отдельный реестр |
| Постановление №1030 от 08.07.2025 | Отменило отдельный статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения — раздел III Правил ведения реестра утратил силу целиком; действует с 10.08.2025 |
| Постановление №1875 от 23.12.2024 | Национальный режим в закупках: с 01.01.2025 перечень ограничений из №878 утратил силу, компьютеры и вычислительная техника перешли в приложение № 2 — перечень с ограничением допуска |
| Постановление №400 от 13.04.2026 | Реестр радиоэлектроники стал составной частью реестра российской промышленной продукции, включение — в автоматизированном режиме; действует с 17.04.2026 |
Практическое следствие объединения: производителю больше не нужно на старте выбирать, «в какой из двух реестров подаваться» — заявка идёт в единый реестр по постановлению №719, а применимость радиоэлектронной специфики раздела IX определяется кодом ОКПД2 конкретного изделия из перечня, охваченного постановлением №878. Путаница, которая была реальной проблемой до реформы (два разных портала, два разных пакета документов), для новых заявок в основном снята — но при работе со старыми записями и справочными материалами стоит понимать, что раздел IX — это не приложение к №878, а часть №719.
Как устроена балльная логика
Общий принцип раздела IX прост: каждая производственная операция, реально выполненная на территории России и документально подтверждённая, приносит определённое количество баллов, а сумма сравнивается с пороговым значением для конкретной категории продукции. Баллы не суммируются механически — по ряду критериев действуют ограничения на двойной зачёт одной и той же операции по разным основаниям, а для отдельных категорий часть критериев является обязательной: их невыполнение не компенсируется другими баллами, даже если итоговая сумма превышает порог. Конкретные весовые коэффициенты и пороги различаются по категориям продукции и периодически пересматриваются, обычно в сторону повышения по мере развития отечественного производства компонентов — проверять их стоит по действующей редакции для конкретного кода ОКПД2, а не по цифрам из чужого опыта или прошлых лет.
Пороги: сколько баллов нужно набрать по каждому коду
Общие рассуждения о балльной логике заканчиваются там, где начинается примечание 26 к приложению постановления №719. Именно оно, а не текст раздела IX, задаёт минимум для каждого кода ОКПД2: «продукция… может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов… для каждой единицы продукции». Ниже — действующие значения на 26 августа 2026 года и то, как порог поднимался.
| Код ОКПД2 | Продукция | Порог сейчас | Как поднимался |
|---|---|---|---|
| 26.20.11 (кроме 26.20.11.120, 26.20.11.130) | Ноутбуки, карманные компьютеры и аналогичная техника массой до 10 кг | не менее 148 баллов с 01.01.2026 | до 31.12.2025 — 140 |
| 26.20.11.120 | Портативные персональные компьютеры (совмещают функции смартфона, планшета или ноутбука) | не менее 148 баллов с 01.01.2026 | до 31.12.2025 — 140 |
| 26.20.11.130 | Планшетные компьютеры | не менее 148 баллов с 01.01.2026 | до 31.12.2025 — 140 |
| 26.30.22.110 | Аппараты телефонные для сотовых сетей (ПРТС), включая смартфоны | не менее 148 баллов с 01.01.2026 | до 31.12.2025 — 140 |
| 26.20.13 | Моноблоки: процессор и устройства ввода-вывода в одном корпусе | не менее 140 баллов с 01.01.2024 | 90 → 100 с 01.01.2023 |
| 26.20.14 | Вычислительные машины, поставляемые в виде систем обработки данных | не менее 150 баллов с 01.01.2024 | 100 → 110 с 01.01.2023 |
| 26.20.15 | Прочие вычислительные машины — системные блоки, серверы | не менее 140 баллов с 01.01.2024 | 90 → 100 с 01.01.2023 |
| 26.20.16 (кроме 26.20.16.120) | Устройства ввода и вывода, кроме биометрических сканеров и сканеров штрихкодов | не менее 90 баллов с 01.01.2024 | 55 → 65 с 01.01.2023 |
| 26.20.16.120 | Принтеры для печати этикеток и принтеры чеков | не менее 120 баллов с 01.01.2024 | 70 → 85 с 01.01.2023 |
| 26.20.16.150 | Сканеры штрихкодов | не менее 115 баллов с 01.01.2024 | 50 → 60 с 01.01.2023 |
| 26.20.17 | Мониторы и проекторы для систем обработки данных | не менее 90 баллов с 01.01.2024 | 55 → 65 с 01.01.2023 |
| 26.20.2 (кроме 26.20.21, 26.20.22) | Системы хранения данных | не менее 150 баллов с 01.01.2024 | 110 → 120 с 01.01.2023 |
| 26.20.21 | Устройства запоминающие | не менее 55 баллов с 01.01.2024 | 23 → 25 с 01.01.2023 |
| 26.20.22 (кроме .110, .120, .160) | Полупроводниковые запоминающие устройства, сохраняющие данные без питания | не менее 55 баллов с 01.01.2026 | порог введён с 2026 года |
| 26.20.3 (электронные модули) | Электронные модули как отдельная продукция | не менее 30 баллов с 01.01.2024 | 20 → 22 с 01.01.2023 |
| 26.20.3 (прочее) | Прочие устройства автоматической обработки данных | не менее 130 баллов с 01.01.2024 | 65 → 90 с 01.01.2023 |
| 26.20.3 (терминалы сбора данных) | Терминалы сбора данных со встроенным сканером штрихкодов | не менее 115 баллов с 01.01.2024 | 70 → 90 с 01.01.2023 |
| 26.20.4 (шасси) | Шасси и корпуса вычислительных машин | не менее 50 баллов с 01.01.2023 | до 31.12.2022 — 40 |
| 26.12.1 | Смонтированные печатные платы, используемые в продукции раздела IX | не менее 30 баллов с 01.01.2024 | 20 → 22 с 01.01.2023 |
| 26.12.2 | Звуковые платы, видеоплаты, сетевые и аналогичные платы | не менее 30 баллов с 01.01.2024 | 20 → 25 с 01.01.2023 |
| 26.20.12.110 | Кассовые терминалы, подключаемые к компьютеру или сети | не менее 90 баллов с 01.01.2024 | 80 → 85 с 01.01.2023 |
| 26.20.12.120 | Банкоматы и аналогичное оборудование | не менее 150 баллов с 01.01.2024 | 105 → 145 с 01.01.2023 |
| 28.23.13.120 | Контрольно-кассовые аппараты | не менее 105 баллов с 01.01.2024 | 90 → 95 с 01.01.2023 |
Видно главное расхождение с расхожим мнением: единого «порога локализации» нет и близко. Между устройством запоминающим (55 баллов) и системой хранения данных (150) разница почти втрое, хотя оба кода начинаются на 26.20.2. Поэтому первый шаг расчёта — не таблица операций, а точное определение кода: ошибка здесь стоит всей заявки.
Сколько баллов даёт каждая операция
Для системных блоков, серверов и моноблоков (коды 26.20.13, 26.20.14, 26.20.15) раздел IX задаёт один общий набор критериев. Обязательные требования дают фиксированные 20 баллов — это права на конструкторскую и технологическую документацию с полным перечнем документов (технические условия, спецификация, руководство по эксплуатации, схема деления изделия, схема электрическая функциональная, технологическая инструкция), права на микропрограммное обеспечение с исходными кодами, товарный знак, сервисный центр в России и научно-производственная база. Остальное набирается операциями:
| Операция | Баллы | Как считается |
|---|---|---|
| Обязательные требования (права на КД, ПО, товарный знак, сервисный центр, научно-производственная база) | 20 | фиксированно, без них заявка не рассматривается |
| Российский центральный процессор — интегральная схема первого или второго уровня | 50 | фиксированно за факт применения |
| Российские электронные модули | по формуле B = Σ Bi/Ki | если в изделии один неповторяющийся модуль (K = 1), результат умножается на 1,7 |
| Центральный микроконтроллер или коммуникационный процессор российского производства | Bтоп = 30 | B = 30 × доля российских микроконтроллеров по спецификации |
| Шасси (корпус) российского производства, код 26.20.4 | Bтоп = 20 | B = 20 × доля российских корпусов |
| Прочая российская электронная компонентная база | Bтоп = 20 | B = 20 × доля российских типономиналов ЭКБ |
| Блок питания российского производства, код 26.20.40.110 | Bтоп = 10 | B = 10 × доля российских блоков питания |
| Аккумуляторная батарея российского производства, код 27.2 | Bтоп = 10 | B = 10 × доля российских батарей |
| Сборка, монтаж, функциональное тестирование и технический контроль по ТУ | 10 | обязательное требование |
| Кабельные сборки российского производства, код 27.3 | Bтоп = 5 | B = 5 × доля российских кабельных сборок |
| Запись микропрограммного обеспечения в энергонезависимую память | 5 | обязательное требование |
У портативных персональных компьютеров, планшетов и смартфонов (коды 26.20.11.120, 26.20.11.130 и 26.30.22.110) к этому набору добавлены ещё два критерия: предустановленная операционная система из единого реестра российских программ — 5 баллов, причём с 1 января 2027 года это станет обязательным требованием, и российские датчики, монтируемые на корпус устройства (коды 26.11.40, 26.20.40, 26.51) — по 2 балла за каждый неповторяющийся датчик, но не более 6 баллов суммарно. У ноутбуков (26.20.11) этих двух критериев нет, а порог тот же — 148 баллов.
Простая арифметика объясняет, почему порог в 148 баллов без российского процессора почти не берётся. Для ноутбука (26.20.11) сложите всё, что можно набрать помимо процессора и электронных модулей, причём при идеальном выполнении каждого критерия на 100 %: 20 обязательных + 30 за микроконтроллер + 20 за корпус + 20 за прочую ЭКБ + 10 за блок питания + 10 за батарею + 10 за сборку и тестирование + 5 за прошивку + 5 за кабельные сборки. Получается 130 баллов — до порога не хватает 18. Закрыть разрыв можно только двумя способами: российским центральным процессором, который сразу даёт 50 баллов, или российскими электронными модулями по формуле, где один неповторяющийся модуль (K = 1) даёт множитель 1,7.
Первый и второй уровень: что это меняет
Тот же абзац примечания 26 вводит деление, о котором чаще всего забывают. Продукция, для которой установлены баллы за применение российского центрального процессора, признаётся радиоэлектронной продукцией первого уровня, если эта операция выполнена. Если процессор в изделии есть, но он не российский, — второго уровня. Уровень попадает в реестровую запись: подпункт «м» пункта 4 Правил ведения реестра по постановлению №878 прямо требует указывать сведения о первом или втором уровне.
Дальше уровень работает уже в закупках. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима…», действующее с 1 января 2025 года, в подпункте «а» пункта 3 перечисляет, чем подтверждается российское происхождение товара: номер реестровой записи, информация о совокупном количестве баллов и информация об уровне радиоэлектронной продукции. То есть балл и уровень — не внутренняя бухгалтерия Минпромторга, а данные, которые заказчик видит в заявке.
Что на самом деле произошло с реестром
Единый реестр российской радиоэлектронной продукции создан постановлением №878 и ведётся до сих пор. Изменилось его положение в системе: пункт 1.1 Правил формирования и ведения реестра, добавленный постановлением Правительства РФ от 13.04.2026 № 400, установил, что реестр является составной частью реестра российской промышленной продукции в ГИСП. Изменения вступили в силу 17 апреля 2026 года. Тем же постановлением переписан пункт 5: включение радиоэлектронной продукции в реестр идёт в автоматизированном режиме одновременно с формированием реестровой записи в реестре промышленной продукции.
| Что произошло | Норма | С какой даты |
|---|---|---|
| Создан единый реестр российской радиоэлектронной продукции | ПП РФ от 10.07.2019 № 878 (опубликовано 19.07.2019, СЗ РФ № 29 ч. II ст. 4023) | 27.07.2019, отдельные положения — 01.09.2019 |
| Перечень иностранной радиоэлектроники с ограничениями по №878 утратил силу — ограничения переехали в национальный режим | ПП РФ от 23.12.2024 № 1875 | 01.01.2025 |
| Отменён отдельный статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения — раздел III Правил утратил силу целиком | ПП РФ от 08.07.2025 № 1030 | 10.08.2025 |
| Реестр радиоэлектроники стал составной частью реестра российской промышленной продукции, включение — автоматизированное | ПП РФ от 13.04.2026 № 400, пункты 1.1 и 5 Правил | 17.04.2026 |
Из реестра продукцию исключают в трёх случаях (пункт 10 Правил): по заявлению самого заявителя — в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления; при выявлении подложных документов или недостоверных сведений; при истечении срока действия заключения о подтверждении производства. Сведения реестра общедоступны (пункт 57 Правил).
Проверяйте пороги на дату подачи. Раздел IX приложения к постановлению №719 меняется чаще любого другого: последняя правка вступила в силу 6 июня 2026 года (постановление Правительства РФ от 26.05.2026 № 601), следующая уже принята и заработает с 1 января 2027 года (постановление от 31.03.2026 № 351). Примечание 26 в действующей редакции — от постановления № 400 от 13.04.2026. Значения в таблицах выше верны на 26 августа 2026 года; перед подачей заявки сверяйте их с действующей редакцией по своему коду ОКПД2.
Типичные ошибки при расчёте баллов
Практика показывает несколько повторяющихся причин, по которым самостоятельный расчёт производителя расходится с итоговой оценкой Минпромторга. Устаревшая редакция методики — производитель считает баллы по версии документа многолетней давности, не зная о более поздних изменениях порогов и критериев. Операции, формально выполненные иностранным юрлицом, — контрактный монтаж физически может располагаться в России, но если исполнитель юридически зарегистрирован как иностранная компания, критерий не засчитывается. Смешанное происхождение конструкторской документации — если в разработке участвовал иностранный партнёр, критерий «российская КД» обычно не считается выполненным, даже если основной объём работы сделан в России. Отсутствие документального подтверждения — операция может реально выполняться в стране, но без договоров, актов и накладных Минпромторг её не засчитывает.
Порядок расчёта на практике: что делать по шагам
Прежде чем что-либо считать, нужно убедиться, что продукция вообще входит в применимый перечень категорий, охваченных постановлением №878, — если код ОКПД2 изделия туда не попадает, вопрос о балльном пороге не встаёт вовсе, и искать методику для этой продукции в разделе IX бессмысленно. Дальше стоит открыть таблицу критериев именно для своей категории: набор операций и их относительный вес заметно различаются между, например, серверным оборудованием и телекоммуникационными устройствами, и переносить логику одной категории на другую нельзя.
Следующий шаг — честная сверка каждого критерия с реальным положением дел на производстве, а не с тем, как хотелось бы. По каждой операции стоит задать простой вопрос: выполняется ли она фактически на территории России и есть ли документ, который это подтверждает, — договор, акт, накладная, фотоматериалы. Балл, для которого нет документального следа, при рассмотрении заявки не засчитывается, даже если операция реально происходит именно так, как заявлено. Суммировать имеет смысл только подтверждённые баллы, не рассчитывая на операции «в перспективе» или на устные договорённости с подрядчиком, которые ещё не оформлены.
Отдельная практическая рекомендация: не рассчитывать результат впритык к пороговому значению. Производитель, который набирает балл ровно на уровне минимума, рискует дважды — при плановом повышении порога, которое происходит регулярно, его продукция автоматически перестаёт соответствовать требованиям, а если при проверке Минпромторг не засчитает хотя бы один спорный критерий, сумма опускается ниже порога и заявка отклоняется. Разумный запас сверх минимума снижает оба этих риска одновременно.
Как закрыть дефицит баллов: общая логика без иллюзий
Если расчёт показывает нехватку баллов до порога, разумный порядок действий такой: сначала пересчитать методику по актуальной редакции — иногда дефицит оказывается результатом устаревших данных, а не реальной нехватки локализации. Затем оценить, какие из уже выполняемых в России операций просто не задокументированы — это самый быстрый источник баллов, не требующий изменений в производстве. Только после этого имеет смысл рассматривать более капиталоёмкие шаги: перенос части операций (монтажа, сборки, разработки документации) на российских подрядчиков или переход на российскую электронную компонентную базу там, где это технически реализуемо. Последний путь обычно самый трудоёмкий и долгий, но и наиболее устойчивый к дальнейшему повышению порогов.
Вопросы и ответы
Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.
Баллы для реестра считаются по постановлению №719 или по №878?
По разделу IX постановления №719 — именно там закреплена построчная методика. Постановление №878 определяет, какие категории продукции вообще относятся к радиоэлектронике и, соответственно, к какой методике обращаться, но саму балльную таблицу нужно искать не в приложениях к №878, а в №719.
Засчитывается ли российская упаковка или маркировка как критерий локализации?
Нет. Баллы начисляются за операции, непосредственно связанные с производством самого электронного изделия — разработку, монтаж, сборку, тестирование. Упаковка и нанесение маркировки в балльной методике не учитываются.
Можно ли засчитать сборку на арендованном оборудовании?
Да, значение имеет то, что операцию выполняет российское юридическое лицо на территории России, а не форма владения оборудованием — собственное оно или арендованное.
Если часть производства ведётся за рубежом, сколько баллов теряется?
Ровно те баллы, которые относятся к операциям, реально выполняемым не в России. Если, например, монтаж плат делается за рубежом, а остальные этапы — в России, недоступны только баллы за конкретно этот этап, а не вся сумма целиком; итоговый результат зависит от того, какую долю от порога составляет именно эта операция.
Источники
- ГАРАНТ, постановление Правительства РФ №878 от 10.07.2019: перечень категорий радиоэлектронной продукции.
- ГИСП, реестр российской радиоэлектронной продукции: методика балльной оценки локализации по разделу IX постановления №719.
