Реестр РЭП по 44-ФЗ и 223-ФЗ: нацрежим и правило «второй лишний»

Производитель радиоэлектроники может годами собирать документы, получить реестровую запись — и всё равно проиграть тендер, если не разобрался в механике национального режима. Реестр российской продукции и национальный режим в госзакупках работают в связке, но это не одно и то же: реестровая запись открывает доступ к преимуществам, а конкретный эффект на конкретных торгах зависит от того, какой из трёх механизмов ПП №1875 применяется к позиции закупки.

Главное: с 1 января 2025 года запрет, ограничение и преимущество для российских товаров в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ регулирует единое постановление №1875 от 23.12.2024, заменившее прежний массив разрозненных актов. Механизм ограничения допуска — так называемое правило «второй лишний» — с этой же даты ужесточён: раньше для отклонения иностранных заявок требовалось не меньше двух заявок с российским товаром («третий лишний»), теперь достаточно одной. Подтверждением происхождения служит номер записи в едином реестре российской промышленной продукции, а не сертификат СТ-1.

Три инструмента нацрежима: запрет, ограничение, преимущество

Национальный режим в закупках — это не единый механизм, а три разных инструмента с разными правилами применения, и путаница между ними стоит поставщикам контрактов. Запрет применяется к товарам из Приложения №1 к ПП №1875: заказчик не вправе принять заявку с иностранным товаром из этого перечня независимо от наличия российских аналогов, обосновать закупку импорта можно только через разрешение Минпромторга. Ограничение (правило «второй лишний») применяется к товарам из Приложения №2 — эта категория охватывает значительную часть радиоэлектроники: если на торги подана хотя бы одна заявка с российским товаром, полностью соответствующим требованиям технического задания, все заявки с иностранными товарами отклоняются автоматически. Преимущество применяется к товарам вне первых двух приложений или когда ни одна заявка не подтвердила российское происхождение при действии ограничения: заявка с российским товаром получает ценовую преференцию, которая при оценке снижает предложенную цену на 15%.

Точное число позиций в Приложениях №1 и №2 в разных источниках расходится, потому что перечни периодически обновляются постановлениями о внесении изменений — на момент подготовки материала счёт идёт на многие десятки позиций в запрете и несколько сотен в ограничении. Для конкретного товара надёжнее не ориентироваться на общую цифру, а проверять актуальную редакцию приложений и код ОКПД2/КТРУ изделия в действующем тексте постановления либо в сервисе ГИСП.

Уровни РЭП внутри реестра: почему это влияет на исход торгов

Для части категорий радиоэлектроники балльная система ПП №719 определяет не просто факт российского происхождения, а уровень локализации — первый или второй. Для отдельных позиций (по некоторым источникам это в первую очередь серверы, рабочие станции, системы хранения данных и ноутбуки, но точный список стоит сверять по действующей редакции приложения к ПП №1875) заявка с записью второго уровня при наличии на тех же торгах заявки с записью первого уровня приравнивается к иностранной. То есть производитель, набравший меньше баллов, проигрывает точно так же, как проиграл бы поставщик импорта — реестровой записи как таковой в этих категориях недостаточно, важен именно уровень.

Как подтверждается происхождение в заявке после 2025 года

223-ФЗ: чем отличается применение для корпоративных заказчиков

Формально 223-ФЗ даёт заказчикам больше свободы в выборе закупочных процедур, но с 2025 года нацрежим по 223-ФЗ построен на тех же трёх механизмах ПП №1875, что и по 44-ФЗ. Разница — в дополнительном требовании, которое распространяется именно на 223-ФЗ: для хозяйственных обществ с долей государства свыше 50% и не входящих в реестр ОПК установлена минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню отдельного приложения к постановлению. Госкорпорации и субъекты естественных монополий применяют нацрежим в полном объёме; частные заказчики без государственного участия — только если сами включили это требование в своё положение о закупках.

Когда разрешена закупка иностранной продукции несмотря на нацрежим

Национальный режим не абсолютен. Если российского аналога с нужными характеристиками нет ни в одной действующей реестровой записи, заказчик вправе закупить иностранный товар через разрешение Минпромторга — порядок его получения утверждён приказом Минпромторга от 09.01.2025 №7 (основание в самом ПП №1875 — подпункт «а» пункта 5). Отдельное исключение действует для закупок малого объёма и для случаев, когда заказчик закупает продукцию для деятельности на территории иностранного государства. В любом из этих случаев обоснование нужно документировать заранее, а не задним числом после жалобы в ФАС.

Что это значит на практике для производителя и дилера

Дилеры и дистрибьюторы часто спрашивают, как подтвердить происхождение перепродаваемого товара: реестровая запись принадлежит производителю, а не посреднику, и в заявке указывается номер записи и наименование изделия именно из реестра. Устаревшая или аннулированная запись равнозначна её отсутствию, поэтому актуальность стоит проверять через публичный поиск ГИСП до подачи заявки, а не полагаться на дату получения записи в прошлом. После заключения контракта заменить заявленный российский товар на иностранный нельзя — это нарушение условий исполнения, которое может повлечь расторжение и включение в реестр недобросовестных поставщиков; обратная замена (иностранного на российский) с согласия заказчика допускается.

Источники

• ГАРАНТ, информационное письмо Минфина России от 31.01.2025 №24-01-06/8697: разъяснения по применению постановления №1875.
• ГИСП, реестр российской промышленной продукции: проверка актуальности реестровой записи и уровня локализации.