Проект Минприроды: проверка мощности утилизаторов РОП запуском оборудования

Минприроды в инициативном порядке подготовило проект поправок в постановление Правительства РФ № 2399 от 29.12.2023, которое регулирует выездную оценку утилизаторов для реестра РОП. Проект впервые описан отраслевым изданием solidwaste.ru 5 ноября 2025 года и предлагает проверять не только документы, но и фактическую мощность оборудования с его запуском. Разбираем, что в проекте реально ново, а что уже действует как норма, и почему точную дату вступления в силу пока называть преждевременно.

Главное: проект правит именно процедуру ВЫЕЗДНОЙ ОЦЕНКИ утилизаторов (ПП № 2399), а не формулу расчёта экосбора или норматив утилизации. Ключевая новация: обязательный запуск оборудования при проверке (сейчас достаточно визуального осмотра и сверки паспортных данных) с допустимым отклонением фактической мощности от заявленной не более 15%. По состоянию на середину 2026 года публичного статуса принятия проекта и подтверждённой даты вступления в силу нет, с ноября 2025 года отраслевые обзоры НПА по отходам о судьбе проекта не сообщают.

Что в проекте реально новое, а не действующая норма

Важная оговорка по срокам: в некоторых пересказах этого проекта фигурирует дата вступления в силу 1 января 2026 года: эта дата относится к другим изменениям РОП (в частности, к продлению переходного периода для импортёров из стран вне ЕАЭС по 495-ФЗ), а не к рассматриваемым поправкам про выездную оценку утилизаторов. На дату подготовки этого материала подтверждённого срока вступления поправок в ПП № 2399 в силу нет: статус проекта стоит уточнять на портале проектов НПА regulation.gov.ru, а не ориентироваться на конкретную дату из вторичных источников.

Почему проверка запуском оборудования: принципиальное изменение для утилизаторов

Действующий порядок по ПП № 2399 предполагает, что инспектор при выездной оценке сверяет паспортные данные оборудования с заявленными характеристиками, но не обязан запускать оборудование и наблюдать реальный производственный цикл. Это оставляло формальную возможность дублирования: одно и то же физическое оборудование могло указываться в заявлениях нескольких организаций, поскольку проверка ограничивалась документами и визуальным осмотром, а не проверкой того, что установка реально производит заявленный объём продукции из отходов.

Требование указывать модель и серийный номер напрямую закрывает эту лазейку: у инспектора и у ведомства появляется возможность программно сверять, не фигурирует ли один и тот же серийный номер в заявлениях разных утилизаторов. В сочетании с проверкой мощности при запуске (и допуском отклонения не более 15%) это переводит контроль от формального сопоставления бумаг к верификации фактической производственной способности: именно тот механизм, которого не хватало для борьбы с завышением заявленных мощностей на бумаге.

Как считается экологический сбор (действующая формула, проектом не меняется)

Базовая формула для товаров по ст. 24.5 89-ФЗ: Экосбор = Ставка × Масса товара × (Норматив утилизации − Доля фактически утилизированных отходов). Скобки здесь принципиальны: сначала вычисляется разница между нормативом и фактически утилизированной долей в процентах, и только потом результат умножается на ставку и массу — иначе размерность не сходится.

Для упаковки в переходный период 2025 года формула строится по той же логике: Экосбор = Ставка × (55% от массы упаковки − Масса фактически утилизированной упаковки). Переходная шкала нормативов утилизации упаковки по 451-ФЗ растёт поэтапно: 55% в 2025 году, 75% в 2026 году, 100% с 2027 года — с каждым годом доля упаковки, которую производитель обязан утилизировать сам или через операторов, увеличивается, а значит растёт и цена невыполнения норматива.

Что делать компаниям уже сейчас, не дожидаясь утверждения проекта

• Утилизаторам — заранее подготовить документацию по фактической производственной мощности оборудования: если проект будет принят, проверка запуском станет стандартной практикой выездной оценки.
• Указывать точные модели и серийные номера оборудования в заявлениях уже сейчас, не дожидаясь обязательности требования — это снижает риск вопросов при любой будущей проверке.
• Производителям и импортёрам, работающим через подрядчиков-утилизаторов — уточнять у партнёра, использует ли он оборудование, заявленное также другими организациями: риск исключения из реестра у подрядчика напрямую бьёт по цепочке подтверждения норматива.
• Не ориентироваться на конкретную дату вступления поправок в силу до официальной публикации утверждённого акта — статус проекта нужно проверять на момент подготовки отчётности, а не полагаться на дату из старых публикаций.

Компаниям с обязательствами по РОП, которые хотят заранее оценить устойчивость своей цепочки утилизации к ужесточению контроля, стоит получить консультацию по проверке репутации и мощностей действующих подрядчиков — это дешевле, чем экстренно искать нового утилизатора после того, как прежний лишится места в реестре из-за выявленного дублирования оборудования.

Что дублирование оборудования означает на практике и почему проверка это меняет

Дублирование оборудования в заявлениях разных утилизаторов возникает не всегда как умышленное мошенничество: иногда одна установка формально принадлежит нескольким юридически связанным организациям, работающим на одной производственной площадке, и каждая из них указывает её как собственную мощность при подаче заявления в реестр. Формально каждая заявка выглядит корректно, но совокупная заявленная мощность по всем заявлениям превышает реальную производительность единственного физического комплекса оборудования — а значит, суммарный объём отходов, который эти утилизаторы теоретически способны переработать по документам, не соответствует тому, что установка может обработать на практике.

Требование указывать серийный номер устраняет саму возможность такой ситуации: ведомство получает техническую возможность автоматически сопоставлять номера из разных заявлений и видеть совпадения, которые раньше терялись за формальными различиями в описании оборудования. Для добросовестных утилизаторов, у которых оборудование действительно уникально и не пересекается с чужими заявлениями, это изменение не создаёт дополнительной нагрузки — требуется лишь аккуратно вносить точные технические данные, которые и так должны быть в паспорте оборудования.

Как ужесточение проверки соотносится с уже обсуждавшимся дефицитом мощностей утилизаторов

Ужесточение контроля за достоверностью заявленной мощности логично рассматривать в связке с уже зафиксированной проблемой отрасли: реестр утилизаторов РОП растёт медленнее, чем повышаются нормативы утилизации упаковки (55% в 2025 году, 75% в 2026-м, 100% с 2027-го). Если часть заявленной в реестре суммарной мощности окажется завышенной из-за дублирования оборудования, реальный дефицит доступных мощностей утилизации может оказаться ещё острее официальной статистики реестра, а не мягче. Именно поэтому проверка запуском оборудования — это не бюрократическая формальность, а способ получить достоверную картину того, сколько отходов реестр утилизаторов действительно способен переработать, а не сколько заявлено на бумаге.

Источники

• Solidwaste.ru: первое описание проекта поправок к ПП № 2399, детали проверки мощности и допуска 15%.
• КонсультантПлюс: постановление Правительства РФ № 2414 от 29.12.2023 — переходная шкала нормативов утилизации упаковки.