Всё о включении в реестр утилизаторов: требования, этапы, стоимость и наши услуги.
Нормативы утилизации упаковки в рамках реформы расширенной ответственности производителей (РОП) вырастут до 100% с 2027 года. Переход проходит поэтапно: для 2025 года установлен показатель 55%, для 2026 года — 75%. Правило распространяется на производителей и импортёров товаров и упаковки.
Изменения обсуждались на отраслевой конференции группы CREON «Упаковка 2026», а законопроект о реформе РОП депутаты Государственной Думы приняли в первом чтении. Параллельно бизнес оценивает рост затрат: с 2027 года одновременно повышаются норматив утилизации, базовая ставка экологического сбора и коэффициенты для отдельных видов упаковки.
Как меняется норматив утилизации упаковки
Действующие значения установлены постановлением Правительства РФ №2414 от 29.12.2023. Документ охватывает 52 группы товаров и упаковки: группы 1–16 относятся к товарам, группы 17–52 — к упаковке. Для всех групп упаковки действует единая шкала.
| Период | Норматив утилизации упаковки | Практический смысл |
|---|---|---|
| 2025 год | 55% | Компания должна обеспечить утилизацию соответствующей доли упаковки либо уплатить экосбор с дефицита |
| 2026 год | 75% | Требуемый объём переработки увеличивается на 20 процентных пунктов |
| 2027 год | 100% | Возникает обязанность обеспечить полную утилизацию упаковки или компенсировать неутилизированный объём экосбором |
Норматив рассчитывают от массы произведённых или импортированных товаров и упаковки за отчётный год. Если фактическая утилизация ниже установленного значения, образуется дефицит. Экологический сбор начисляют не со всей массы, а с разницы между требуемым и фактически утилизированным объёмом.
Кто отвечает за отходы от упаковки
Законопроект о РОП предлагает закрепить обязанность по утилизации отходов от упаковки за её производителями, а не за компаниями, которые выпускают товар в этой упаковке. По оценке, это должно сократить число субъектов нового регулирования примерно с четырёх миллионов до 55 тысяч.
Такая модель меняет распределение ответственности внутри цепочки поставок. Производитель упаковки должен будет организовать её сбор и переработку самостоятельно либо через утилизатора. Если бизнес не готов выполнять утилизацию, он перечисляет экологический сбор государству.
Импортёров предлагают включить в тот же контур ответственности. В законопроекте предусмотрено, что с 2026 года при ввозе товаров могут потребоваться банковская гарантия, поручительство или уплата экосбора. До этого планировалось провести эксперимент для отдельных групп импортируемых товаров.
Что меняется для расчёта экосбора
Размер платежа зависит не только от массы дефицита. В систему вводится методика, по которой базовая ставка умножается на экологические коэффициенты. Для более экологичных и легко перерабатываемых решений предусмотрен понижающий коэффициент, а для многослойных, комбинированных и трудноразделимых материалов применяются повышающие коэффициенты.
В 2026 году правительство сохранило коэффициенты и правила расчёта экосбора на уровне 2025 года. Установленные на 2026 год повышающие коэффициенты должны применяться с 2027 года. Одновременно базовую ставку планируют индексировать на 4%.
Союз переработчиков пластмасс попросил отложить повышение коэффициентов и оставить их на уровне текущего года. Организация указала, что сочетание трёх факторов — роста норматива с 75% до 100%, индексации ставки на 4% и применения повышающих коэффициентов — создаёт значительную нагрузку на полимерную отрасль.
| Вид продукции или упаковки | Заявленный союзом рост финансовой нагрузки |
|---|---|
| Полипропилен | 122% |
| Картонная упаковка, включая упаковку для социально значимой молочной продукции | 108% |
| Пластиковая упаковка из прочих материалов | 131% |
Минприроды заявило, что приоритет РОП — фактическая утилизация отходов, а не получение экосбора. Экологический сбор уплачивается, если компания не может или не хочет перерабатывать отходы самостоятельно либо заключить договор с утилизатором.
Какие решения рассматривает бизнес
Рост норматива заставляет производителей пересматривать состав упаковки и организацию переработки. Отраслевые компании переходят от многокомпонентных материалов к моноплёнкам, сокращают лишние слои, стикеры и клапаны, а в логистике внедряют многооборотную тару.
Бумага и картон рассматриваются как более удобные материалы для возврата в цикл. По оценке из отраслевого материала, упаковка из переработанных ресурсов может обходиться на 10–15% дешевле изделий из первичного сырья. Для сложной трёхкомпонентной плёнки одним из вариантов остаётся даунсайклинг — производство тротуарной плитки из материала, который сложно переработать в качественные гранулы.
При этом техническая инфраструктура остаётся ограничением. По данным представителей отрасли переработки, около 20% объёма вторичных материальных ресурсов можно сравнительно легко направить на переработку: речь идёт о ПЭТ-бутылках, ПНД-флаконах и цветных металлах. Остальная упаковка требует более сложных решений. В частности, дефицит мощностей по переработке ПНД-плёнки оценивается в 80%, а значительная часть ПНД-пакетов фактически состоит из композитных материалов.
Реформа РОП и развитие переработки
Реформирование РОП проходит по поручению президента. Законопроект предусматривает цифровизацию администрирования, стимулирование выпуска экологичных товаров и упаковки, а также создание методики расчёта ставок экосбора.
Государственная цель — сократить объём захоронения отходов вдвое к 2030 году. Для этого, по оценке представителей Госдумы, в стране должны появиться около 1000 новых предприятий по переработке. Средства экосбора предполагается направлять на инфраструктуру обращения с отходами: перерабатывающие заводы и контейнеры для раздельного сбора.
Поправки также предусматривают перечень видов продукции, в составе которых должна использоваться определённая доля вторичного сырья. РОП в таком подходе становится не только механизмом финансирования утилизации, но и инструментом изменения состава упаковки и качества вторичных материалов.
Что компаниям проверить до 2027 года
- Определить объём упаковки. Нужно разделить произведённую и импортированную упаковку по группам УОИТ и зафиксировать массу.
- Сопоставить массу с нормативом. Для упаковки применяются значения 55% в 2025 году, 75% в 2026 году и 100% с 2027 года.
- Подтвердить утилизацию. Компания может использовать собственные мощности, заключить договор с оператором или участвовать в коллективной схеме утилизации.
- Рассчитать дефицит и экосбор. Платёж возникает с объёма, который не удалось утилизировать, с учётом ставки и экологического коэффициента.
- Пересмотреть конструкцию упаковки. Сокращение слоёв, переход к более простым материалам и использование вторсырья могут снизить сложность переработки и финансовую нагрузку.
Отчётность по РОП включает декларацию о количестве товаров и упаковки, отчёт о выполнении нормативов, расчёт экосбора при наличии дефицита и подтверждающие документы. Отчётность подают в электронном виде через личный кабинет природопользователя или ЕФГИС УОИТ.
Частые вопросы
Когда норматив утилизации упаковки достигнет 100%?
С 2027 года. В 2025 году норматив составляет 55%, в 2026 году — 75%.
Кто отвечает за утилизацию упаковки?
Производители и импортёры товаров и упаковки. Законопроект предлагает закрепить обязанность именно за производителями упаковки, а не за компаниями, которые выпускают товар в ней.
Нужно ли платить экосбор со всей массы упаковки?
Нет. Экосбор начисляют с дефицита — разницы между объёмом, который нужно утилизировать по нормативу, и фактически утилизированным объёмом.
Можно ли избежать экологического сбора?
Да, если компания самостоятельно обеспечит требуемый объём утилизации или заключит договор с утилизатором. При выполнении норматива дефицит не образуется.
Почему в 2027 году может вырасти нагрузка на бизнес?
С 2027 года одновременно повышается норматив утилизации до 100%, индексируется базовая ставка экосбора на 4% и должны начать применяться повышающие коэффициенты, установленные на 2026 год.
Какая цель у реформы РОП?
Реформа должна увеличить объёмы переработки, стимулировать выпуск экологичных товаров и упаковки, сократить захоронение отходов вдвое к 2030 году и создать инфраструктуру обращения с отходами.
Позиция экспертов Реестр Гарант
Для производителей и импортёров упаковки переход к нормативу 100% в 2027 году означает необходимость заранее подтвердить реальные мощности переработки и договоры с утилизаторами. Экосбор остаётся резервным механизмом: приоритет реформы — фактическая утилизация отходов. Отдельное внимание стоит уделить составу упаковки, поскольку сложные материалы могут привести к применению повышающих коэффициентов.
