Регламент ЕС 2025/40 (PPWR): квоты вторсырья, классы A/B/C, сроки

Регламент (ЕС) 2025/40 об упаковке и упаковочных отходах (Packaging and Packaging Waste Regulation, PPWR) принят 19 декабря 2024 года, опубликован в Официальном журнале ЕС 22 января 2025 года и вступил в силу 11 февраля 2025 года. Он заменяет действовавшую с 1994 года Директиву 94/62/EC и переводит регулирование упаковки из директивы (с адаптацией в каждой стране) в регламент прямого действия: единые правила для всех 27 стран ЕС без национальных вариаций.

Главное: большинство норм PPWR начинает применяться с 12 августа 2026 года. Обязательные квоты вторичного содержания распространяются на пластиковую упаковку, для класса перерабатываемости C установлен вывод с рынка с 2038 года, а запрет ПФАС в пищевой упаковке действует с 12 августа 2026 года.

Квоты вторичного содержания: только для пластиковой упаковки

Обязательные квоты по доле вторичного сырья (статья 7 PPWR) установлены исключительно для пластиковой упаковки: на бумагу и картон такой мандат не распространяется. С 2030 года действуют следующие минимальные доли переработанного пластика:

Повышенные требования вступают в силу не к 2035 году, как иногда указывают в пересказах регламента, а к 2040-му: эта деталь важна для российских экспортёров, которые планируют горизонт инвестиций в линии по переработке под конкретную дату норматива, а не под округлённую.

Цели по раздельному сбору и сокращению отходов

Отдельная система целей касается тары для напитков: к 2029 году раздельным сбором (в основном через депозитные системы) должно быть охвачено 90% такой тары. Параллельно действуют цели по сокращению упаковочных отходов на душу населения относительно уровня 2018 года: 5% к 2030 году, 10% к 2035-му и 15% к 2040-му.

Классы перерабатываемости A/B/C и вывод класса C

PPWR вводит систему оценки упаковки по перерабатываемости: класс A — от 95%, класс B — от 80%, класс C — от 70%. С 1 января 2030 года на рынок ЕС допускается только упаковка классов A, B и C: упаковка с более низкой оценкой перерабатываемости запрещается к размещению. С 1 января 2038 года класс C выводится из обращения: остаются только классы A и B, то есть требования к перерабатываемости упаковки ужесточаются поэтапно на протяжении почти десятилетия.

С 2035 года дополнительно вводится требование «переработки в промышленных масштабах» (recycled at scale): упаковка должна не просто теоретически поддаваться переработке, а фактически перерабатываться в реально действующей инфраструктуре сбора и переработки в странах ЕС.

Запрет ПФАС в пищевой упаковке

С 12 августа 2026 года в упаковке, контактирующей с пищевыми продуктами, запрещено использование перфторалкильных и полифторалкильных веществ (ПФАС) выше установленных порогов: 25 частей на миллиард для отдельного вещества, 250 частей на миллиард суммарно для неполимерных ПФАС и 50 частей на миллион для всех ПФАС, включая полимерные формы. Переходного периода для уже выпущенной в оборот упаковки регламент не предусматривает.

Почему регламент, а не директива

До PPWR упаковку в ЕС регулировала директива 94/62/EC — документ, который каждая страна-член адаптировала под собственное законодательство, что порождало расхождения в цифрах и сроках между Германией, Францией, Польшей и другими странами. Регламент действует иначе: его нормы применяются напрямую, без промежуточного национального закона, поэтому квоты вторсырья, классы перерабатываемости и сроки запретов из PPWR одинаковы во всех 27 странах с даты применения. Для компаний, которые поставляют упаковку одновременно в несколько стран блока, это упрощает комплаенс: не нужно сверять 27 версий национальных норм, достаточно одного текста регламента.

Ответственность за нарушения

Сам регламент не фиксирует единые суммы штрафов — как и большинство актов ЕС в сфере охраны окружающей среды, PPWR обязывает страны-члены установить в национальном законодательстве санкции, которые являются «эффективными, соразмерными и сдерживающими» (стандартная формулировка регламентов ЕС), но конкретные диапазоны штрафов определяет каждая страна самостоятельно. Это означает, что для точной оценки санкционных рисков поставки в конкретную страну ЕС нужно смотреть не только текст PPWR, но и национальный закон о его имплементации.

Отдельный источник практической сложности — доказательство соответствия на границе. Таможенные органы ЕС при ввозе товара в упаковке вправе запросить документальное подтверждение доли вторсырья и класса перерабатываемости; отсутствие такого подтверждения на практике может привести не к штрафу как таковому, а к задержке партии на таможне до предоставления документов, что для бизнеса зачастую дороже формальной санкции.

Что это значит для поставщиков в ЕС

Для российских и других неевропейских производителей, поставляющих упаковку или упакованную продукцию на рынок ЕС через третьи страны, ключевой практический момент: не разовое соответствие на дату поставки, а способность подтвердить долю вторсырья и класс перерабатываемости документально (декларацией поставщика материала, протоколами испытаний, техническим досье). Регламент прямого действия не даёт странам ЕС смягчать формулировки под локальную практику, поэтому единый стандарт проверки действует одинаково на всех таможнях блока. Компаниям, выходящим на рынок ЕС впервые, стоит получить консультацию по подтверждению доли вторсырья и класса перерабатываемости заранее — до отгрузки, а не на этапе таможенного контроля.

Требования к маркировке и минимизации упаковки

PPWR требует наносить на упаковку маркировку о составе материала — по единой пиктограмме, гармонизированной для всего ЕС, чтобы потребитель и переработчик могли однозначно определить, в какой поток сортировки отправлять упаковку. Отдельная норма касается не состава, а объёма упаковки: регламент вводит требование минимизации — производитель обязан обосновать, что упаковка не превышает необходимый минимум по весу и объёму для защиты и презентации товара, а свободное пространство (например, в коробках при доставке) ограничивается определённой долей от общего объёма упаковки.

Для интернет-торговли и логистических компаний, поставляющих товары на рынок ЕС, это означает пересмотр стандартной практики упаковки: избыточно крупная коробка с большим количеством наполнителя формально может быть признана нарушением требования минимизации, даже если сама упаковка отвечает всем квотам по вторсырью и классу перерабатываемости.

Как нормы вводятся поэтапно

PPWR не вводит все требования одномоментно — регламент построен как последовательность дат, и для практического комплаенса важно различать, какая норма привязана к какому году: базовое применение большинства статей — с 12 августа 2026 года; ограничение рынка упаковкой классов A/B/C — с 1 января 2030 года (тогда же начинают действовать базовые квоты вторсырья для пластика); требование «переработки в промышленных масштабах» — с 2035 года; вывод класса C с рынка и повышенные квоты вторсырья — с 2038 и 2040 годов соответственно. Компании, которая только выходит на рынок ЕС, стоит сверять дату старта поставок именно с этим таймлайном, а не считать все нормы регламента действующими сразу с даты вступления в силу.

Источники

• EUR-Lex: официальный текст Регламента (ЕС) 2025/40, даты принятия, публикации и применения, квоты вторсырья, классы перерабатываемости, запрет ПФАС.