Всё о включении в реестр утилизаторов: требования, этапы, стоимость и наши услуги.
В Европейском союзе вступает в силу новый регламент, который меняет правила игры для упаковки, целлюлозно-бумажной продукции (ЦБП) и рынка вторичного сырья. Речь о Регламенте (ЕС) 2025/40 об упаковке и упаковочных отходах (Packaging and Packaging Waste Regulation, PPWR), официально опубликованном 4 февраля 2025 года. Документ «перенастраивает» отрасль под принципы экономики замкнутого цикла: предотвращение образования отходов, проектирование упаковки под переработку, рост доли вторсырья и ограничение опасных веществ.
Почему ЕС перезапускает регулирование упаковки
PPWR заменяет Директиву 94/62/EC и действует напрямую во всех странах ЕС, устраняя разнобой национальных требований. По данным Европейской комиссии, масштаб проблемы рос год от года: в 2009 году средний житель ЕС образовывал около 66 кг упаковочных отходов в год, к 2021 году показатель превысил 84 кг, а общий объем упаковочных отходов достиг почти 190 кг на человека в год. Старая модель «произвести → собрать → переработать» исчерпала себя; новая философия — «не создавать лишнюю упаковку изначально» — задает пять направлений: снизить объем, обеспечить повторное использование, сделать упаковку перерабатываемой, увеличить использование вторичного сырья и минимизировать опасные вещества.
Было/стало: архитектура регулирования
| Было (директива) | Становится (PPWR) |
|---|---|
| Общие цели, национальная имплементация, разные правила по странам ЕС. | Единые юридически обязательные правила для всех стран ЕС, действует напрямую. |
| Фокус на управлении отходами после их образования. | Предотвращение отходов на стадии проектирования, дизайн под рециклинг. |
| Декларативная пригодность к переработке. | Измеримая перерабатываемость и рейтинги A/B/C, доказательство «переработки в больших масштабах». |
| Разрозненная маркировка. | Гармонизированная маркировка, единая система обозначений, раскрытие доли вторсырья. |
| Не было обязательных квот по вторсырью для всех групп. | Минимальные доли вторсырья в материалах (бумага, картон, полимеры). |
Хронология и ключевые рубежи PPWR
Регламент задает переходный период на 15 лет с последовательным ужесточением требований. В рамках дорожной карты предусмотрены:
- Обязательная техническая документация и декларации соответствия для упаковки.
- Внедрение единой гармонизированной маркировки (материал, сортировка, повторное использование).
- Запуск депозитно-залоговых систем (DRS) для напитков с целью достижения 90% сбора.
- Ограничение избыточного объема (максимум 50% пустоты), старт системы рейтингов A/B/C, обязательное содержание вторичного пластика.
- Проверка на «переработку в больших масштабах» — потребуется доказать наличие инфраструктуры сбора, сортировки и реального спроса на вторсырье.
- Этап запрета упаковки класса C (допускаются классы A и B) и финальное повышение норм содержания вторичного пластика.
Квоты на вторсырье: бумага, картон, полимеры
Один из ключевых инструментов PPWR — обязательный минимум содержания вторичного сырья. Регламент устанавливает:
- Бумажная и картонная упаковка: не менее 65% вторичного сырья к 2030 году.
- Гофрокартон: не менее 70% к 2030 году.
- Полимерные упаковочные материалы: не менее 50% вторичного сырья к 2030 году и 65% к 2035 году.
Для пластика акцент сделан на PCR — вторичное сырье именно из потребительских отходов, а не из производственных обрезков. Это создаёт гарантированный спрос и предсказуемость для инвестиций в переработку, но одновременно повышает конкуренцию за качественный поток, прежде всего по rPET для пищевой продукции.
Маркировка, сбор и переработка: новые требования
Согласно регламенту, на всех упаковочных материалах, реализуемых на территории ЕС, с 2025 года должна указываться доля вторичного сырья, информация о возможности переработки и условиях утилизации. Это касается как первичной, так и вторичной упаковки. Вводится единая система обозначений для перерабатываемых и неперерабатываемых материалов, что должно упростить сортировку отходов.
Параллельно усиливаются цели по управлению потоками отходов. К 2027 году страны ЕС обязаны обеспечить сбор и переработку не менее 70% упаковочных отходов, к 2030 году — 80%. Для выполнения задач предусмотрено развитие инфраструктуры: строительство новых мощностей и модернизация действующих.
Рейтинг перерабатываемости и «переработка в больших масштабах»
Перерабатываемость больше не ограничивается заявлением на этикетке — она становится измеримой. Вводится классификация:
- Класс A: не менее 95% упаковки пригодно к переработке.
- Класс B: не менее 80%.
- Класс C: не менее 70%.
Упаковка ниже класса C признаётся не соответствующей целям экономики замкнутого цикла и подлежит вытеснению с рынка к 2038 году. С 2035 года одной технической возможности переработки недостаточно — нужно доказать существование промышленной инфраструктуры и спроса на полученное вторичное сырье. Это критический фильтр для сложных комбинированных материалов.
Запрет PFAS и ограничения форматов
PPWR вводит химические и форматные ограничения, влияющие на линейки продукции:
- PFAS: с августа 2026 года запрещены в упаковке, контактирующей с пищей. Для бумажной отрасли это означает отказ от традиционных гидро- и жироотталкивающих составов и поиск альтернатив (вододисперсионные покрытия, биополимеры, минеральные слои), не ухудшающих перерабатываемость.
- Форматные запреты: ограничивается одноразовая порционная упаковка в HoReCa (соусы, джемы, сливки при потреблении на месте), мини-упаковки косметики в гостиницах, одноразовая упаковка для свежих фруктов и овощей в малых объемах при наличии естественной защиты, а также групповая упаковка, используемая только для визуального увеличения объема или рекламы.
Влияние на целлюлозно-бумажную отрасль и рынок вторсырья
Спрос на вторичную бумагу и картон уже растет, что приводит к росту цен. По оценкам, к 2030 году стоимость вторичной бумаги может увеличиться на 20–30% относительно текущего уровня. Это вынуждает производителей пересматривать закупки и логистику.
PPWR не «про-бумажный» по определению — он «про-цикличный». Потенциальные победители: гофрокартон, простые мономатериальные решения, формованная целлюлоза (пульперкартон). В группе риска — бумага с полиэтиленовой/алюминиевой ламинацией, сложные многослойные композиты и барьерные покрытия, ухудшающие роспуск волокна. Одновременно открываются возможности для компаний, специализирующихся на переработке: модернизация и расширение мощностей, внедрение инноваций и выпуск новых продуктов на базе вторсырья.
Что это означает для производителей и переработчиков
Для компаний, работающих на нескольких рынках, статус regulation означает единые правила, единые критерии перерабатываемости и маркировки и, как следствие, большую предсказуемость. Соответствие требованиям нужно будет подтверждать документально. Производителям упаковки и ЦБП предстоит адаптировать конструкции, сырьевую базу и технологические процессы под квоты на вторсырье, рейтинг перерабатываемости и новые ограничения.
Уроки для России: настройка РОП и экономики обращения
Глобальные выводы PPWR задают ориентир и для российской системы обращения с упаковкой. В частности, в качестве перспективного направления выделяется переход от фискальной функции экосбора к стимулирующей, когда ставки отражают реальную стоимость сбора и переработки конкретного материала. Такой подход усиливает экономические сигналы в пользу дизайн-решений, совместимых с масштабной переработкой.
Частые вопросы
Что такое PPWR и когда он опубликован?
Регламент (ЕС) 2025/40 об упаковке и упаковочных отходах (PPWR) опубликован 4 февраля 2025 года и вводит единые обязательные правила для всех стран ЕС.
Какие квоты на вторсырье устанавливает регламент для бумаги, картона и полимеров?
Для бумажной и картонной упаковки — не менее 65% вторичного сырья к 2030 году, для гофрокартона — 70%. Для полимеров — не менее 50% к 2030 году и 65% к 2035 году.
Что меняется в маркировке упаковки?
С 2025 года на упаковке, реализуемой в ЕС, должна указываться доля вторичного сырья, а также информация о перерабатываемости и условиях утилизации. Вводится единая система обозначений.
Какие цели по сбору и переработке устанавливаются?
К 2027 году — не менее 70% упаковочных отходов, к 2030 году — 80% для стран ЕС, с развитием инфраструктуры переработки.
Как работает система рейтингов A/B/C и что такое «переработка в больших масштабах»?
Класс A — 95% упаковки пригодно к переработке, класс B — 80%, класс C — 70%. Ниже C упаковка должна быть вытеснена к 2038 году. С 2035 года требуется доказательство наличия промышленной инфраструктуры и спроса на вторсырье.
Есть ли прямые запреты и химические ограничения?
Да. С августа 2026 года запрещены PFAS в пищевой упаковке. Также ограничиваются отдельные одноразовые форматы в HoReCa и гостиницах, упаковка для малых объемов свежих фруктов и овощей с естественной защитой и групповая упаковка, используемая лишь для визуального увеличения объема.
Позиция экспертов Реестр Гарант
PPWR переводит упаковочный рынок на объективные метрики — квоты на вторсырье, рейтинги перерабатываемости и доказуемую «переработку в больших масштабах». Для ЦБП это одновременно шанс для гофрокартона и формованной целлюлозы и риск для ламинированных и сложных композитов. Уже сейчас закладывайте в стратегии рост спроса на макулатуру и возможное подорожание вторичной бумаги на 20–30% к 2030 году.
