Ситуация «в КТРУ есть похожая продукция, но с отличными характеристиками» встречается чаще, чем полное отсутствие кода, и решается иначе. Здесь позиция в каталоге есть, а значит, её применение обязательно — но продукция отличается по параметрам от типового описания. Ключ к решению не в том, чтобы обойти позицию, а в том, чтобы корректно дополнить её характеристиками по статье 33 закона 44-ФЗ, не выходя за рамки допустимого. Разберём, что это значит, как добавлять отличающиеся характеристики и где проходит граница, за которой начинаются претензии антимонопольной службы.
Если коротко, главное удержать три мысли. Первая: раз позиция в каталоге есть, применять её обязательно. Вторая: закон разрешает добавлять к позиции дополнительные характеристики по статье 33, но с обоснованием. Третья: дополнения не должны противоречить обязательным характеристикам позиции и искусственно ограничивать конкуренцию — иначе это риск обжалования в ФАС.
Что значит «похожая, но с отличиями»
Это значит, что в каталоге есть позиция того же функционального назначения, но её типовое описание не отражает конкретные параметры вашей продукции: она мощнее, точнее, имеет иные габариты или дополнительные функции. Каталог по своей природе описывает типовые товары с базовыми характеристиками, а технологическое развитие постоянно порождает модификации, которые в это типовое описание не укладываются. Само по себе это не проблема, а штатная ситуация, для которой предусмотрен механизм дополнения.
Механизм: дополнительные характеристики по статье 33
Поскольку позиция каталога есть, её применение обязательно: базовые характеристики позиции использовать нужно. Но статья 33 закона 44-ФЗ позволяет заказчику включить дополнительную информацию и дополнительные потребительские свойства, которые не предусмотрены позицией. Именно через этот механизм и описывается продукция с отличающимися параметрами: к обязательной основе позиции добавляются недостающие характеристики. При этом каждое дополнение должно быть обосновано — то есть объяснено, почему для конкретной закупки нужны именно эти свойства.
| Можно | Нельзя |
|---|---|
| добавить характеристики сверх позиции по ст. 33 с обоснованием | игнорировать обязательные характеристики позиции |
| уточнить параметры под реальную потребность | подгонять требования под единственного поставщика |
| указать объективные, измеримые свойства | вводить избыточные требования, ограничивающие конкуренцию |
Где граница: риск ФАС
Главный риск в этой ситуации — не отсутствие возможности, а её превышение. Когда заказчик, прикрываясь «уточнением характеристик», описывает продукцию так, что под требования подходит только один конкретный товар или производитель, это трактуется как ограничение конкуренции. Такие закупки регулярно обжалуются в антимонопольной службе, и практика в этом вопросе довольно строгая: дополнительные характеристики должны отражать реальную потребность, а не отсекать конкурентов. Поэтому добавляя параметры сверх позиции, важно уметь объяснить, зачем каждый из них нужен для этой закупки.
На практике здесь балансируют две крайности. С одной стороны, заказчик боится добавить лишнее и берёт голую позицию каталога, из-за чего закупает продукцию, не отвечающую реальной потребности. С другой — слишком детально описывает под конкретную модель, и закупку разворачивает ФАС. Правильная середина такая: отталкиваться от объективной потребности, добавлять только те характеристики, которые действительно нужны, и по каждой быть готовым объяснить обоснование. Именно способность обосновать, а не сам факт дополнения, определяет, устоит ли описание.
Что делать поставщику
Когда ваша продукция похожа на позицию каталога, но отличается, действовать стоит на опережение:
- сопоставить свою продукцию с позицией каталога и понять, какие характеристики совпадают, а какие отличаются;
- подготовить объективное описание отличающихся параметров со ссылкой на стандарты и реальные свойства;
- участвуя в закупке — проверять, не сформулированы ли дополнительные характеристики под конкретного конкурента, и при необходимости обжаловать;
- при систематической проблеме — инициировать актуализацию позиции каталога, чтобы она отражала современные модификации.
Отдельно отметим связь с реестром Минпромторга, которую часто упускают. Различие характеристик в КТРУ это вопрос описания закупки, а не подтверждения российского происхождения. Ваша продукция с улучшенными параметрами включается в реестр по постановлению №719 своим порядком, по коду ОКПД2, независимо от того, насколько она совпадает с типовой позицией каталога. Как формулировать наименование и характеристики для реестра, мы разбирали в материале о требованиях к наименованию продукции, а ситуацию с полным отсутствием кода — в разборе о том, что делать, если кода КТРУ нет.
Пример: обоснованное дополнение против избыточного
Покажем разницу на условном примере. Допустим, закупается насос, и в каталоге есть позиция с базовыми характеристиками, но заказчику нужна повышенная производительность и работа в агрессивной среде.
Обоснованное дополнение выглядит так: к позиции добавляются характеристики «производительность не менее такого-то значения» и «стойкость к такой-то среде», и каждое объясняется реальными условиями эксплуатации — например, конкретным технологическим процессом, где насос будет работать. Требования измеримы, и любой производитель с подходящим оборудованием может участвовать.
Избыточное дополнение выглядит иначе: в описание вписывают набор узких параметров, которые в совокупности встречаются только у одной конкретной модели одного производителя, без объяснения, зачем именно такое сочетание нужно. Формально это тоже «уточнение характеристик», но по сути — отсечение конкурентов, и именно такие описания разворачивает ФАС.
Разница между этими двумя случаями не в количестве характеристик, а в наличии обоснования и объективности. Можно добавить много параметров и остаться в рамках закона, если каждый продиктован реальной потребностью и измерим. И можно добавить всего пару, но так, что они очевидно скроены под один товар. Поэтому мы всегда советуем к каждому дополнительному требованию заранее готовить ответ на вопрос «почему именно так» — это и есть страховка от обжалования.
Вопросы и ответы
Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.
Что делать, если в КТРУ есть похожая, но не такая продукция?
Применять существующую позицию каталога обязательно, но к ней можно добавить дополнительные характеристики по статье 33 44-ФЗ, отражающие отличия вашей продукции, с обоснованием необходимости.
Можно ли игнорировать позицию, если продукция отличается?
Нет. При наличии позиции её применение обязательно. Отличия учитываются через добавление характеристик к позиции, а не через отказ от неё.
Чем рискует заказчик, добавляя характеристики?
Когда дополнительные требования избыточны и подходят только под одного поставщика, это ограничение конкуренции и повод для обжалования в ФАС. Каждое дополнение нужно уметь обосновать.
Как обосновать дополнительные характеристики?
Через реальную потребность закупки: объяснить, зачем нужны именно эти параметры, со ссылкой на объективные, измеримые свойства и применимые стандарты.
Влияет ли различие характеристик на включение в реестр Минпромторга?
Нет. Реестр по постановлению №719 работает по ОКПД2 и подтверждению производства, независимо от совпадения с типовой позицией КТРУ.
Что делать, если позиция каталога устарела?
Можно инициировать её актуализацию через оператора ЕИС и профильные ведомства, чтобы позиция отражала современные модификации продукции.
Источники
- Постановление Правительства РФ №145 от 08.02.2017 (КонсультантПлюс) — правила формирования и использования КТРУ.
- Статья 33 ФЗ №44-ФЗ (КонсультантПлюс) — описание объекта закупки и дополнительные характеристики.
- Постановление Правительства РФ №719 (ГАРАНТ) — реестр российской промышленной продукции (по ОКПД2).
