Приоритет доверенного ПО в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: как это работает

Механизм приоритета доверенного ПО в госзакупках, который описывал материал, в целом соответствует постановлению №1937 от 28.11.2025. Но статья подкрепляла разбор вымышленной многолетней статистикой консалтинговой практики и прайс-листом, а также стоит внимательнее развести общую дату вступления постановления в силу и график обязательности по категориям продукции. Разбираем механизм по существу.

Главное: с 1 марта 2026 года постановление №1937 вводит дополнительный уровень приоритета в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: если среди заявок с реестровым ПО есть хотя бы одна с отметкой доверенного, заказчик обязан рассматривать её в первую очередь, а обычные реестровые заявки без такой отметки на практике оказываются в положении, схожем с иностранным ПО. При этом обязательность иметь сам статус доверенного ПО для конкретной категории продукции наступает не одномоментно, а поэтапно: для офисного ПО — с 1 сентября 2026 года, для серверного ПО и СУБД — с 1 января 2027 года, для остальных категорий — позже, вплоть до 1 января 2028 года.

Как изменился национальный режим в закупках ПО

До постановления №1937 национальный режим в закупках программного обеспечения работал в одну ступень: продукт из реестра российского ПО получал приоритет над иностранным решением, и на этом уровне защита заканчивалась. Постановление №1937 добавило внутри реестрового ПО дополнительное деление на два класса — с отметкой доверенного и без неё. Заказчик, получивший заявку с доверенным ПО, обязан рассматривать её в приоритетном порядке перед обычной реестровой заявкой, а иностранное ПО по-прежнему допускается к рассмотрению только при отсутствии подходящих отечественных предложений любого уровня.

Практическое значение этого изменения проявляется не сразу и не одинаково по всем сегментам рынка: пока разработчиков с подтверждённым статусом доверенного ПО немного, реестровые продукты без отметки в большинстве закупок продолжают сохранять приоритет над иностранными предложениями — правило меняет расклад только там, где в конкретной закупке уже участвует хотя бы одна заявка с доверенным статусом. По мере того как обязательность статуса будет наступать для новых категорий продукции по графику постановления, доля таких заявок на рынке будет расти, а вместе с ней и практическое значение самого статуса.

Когда обязательность наступает по категориям ПО

Постановление №1937 действует с 1 марта 2026 года, но обязательность иметь статус доверенного ПО для конкретной категории продукции вводится поэтапно: офисное программное обеспечение (текстовые редакторы, электронные таблицы, средства коммуникации, почтовые клиенты) — с 1 сентября 2026 года; серверное ПО, связующее ПО, СУБД, средства мониторинга и управления инфраструктурой — с 1 января 2027 года; прикладное и отраслевое ПО, средства информационной безопасности — с 1 июня 2027 года; промышленное ПО, средства управления технологическими процессами — с 1 января 2028 года. Разработчику стоит ориентироваться на дату именно для своей категории продукции, а не на общую дату вступления постановления в силу.

Что нужно для получения приоритетного статуса

Чтобы продукт мог претендовать на приоритет доверенного ПО, он должен иметь действующую запись в реестре российского ПО — это обязательное предварительное условие. Исключительные права должны принадлежать Российской Федерации, российской организации или гражданину РФ, а для коммерческих компаний — находиться под российским контролем, то есть более 50% голосующих долей должны принадлежать российским лицам. Продукт должен пройти оценку соответствия требованиям информационной безопасности (уязвимости, недокументированные функции) и подтвердить совместимость минимум с двумя операционными системами, отвечающими требованиям к доверенным ОС, за отдельными исключениями для программно-аппаратных комплексов.

Что происходит в закупках, где нет ни одной заявки с доверенным ПО

Если среди участников закупки ни один не подал заявку с доверенным ПО, процедура проходит в обычном режиме национального режима: реестровые продукты сохраняют приоритет над иностранными, дополнительный уровень фильтрации просто не задействуется. Новое правило проявляется только тогда, когда в конкретной закупке уже есть хотя бы одна заявка с подтверждённым статусом доверенного ПО.

Как оценить риски для своего продукта уже сейчас

Разработчику имеет смысл начать с двух вопросов. Первый: к какой категории по классификатору относится продукт, и когда для этой категории наступает обязательность статуса по графику постановления №1937. Второй: насколько конкурентен сегмент, в котором продукт участвует в закупках, и как быстро в нём могут появиться конкуренты с уже подтверждённым статусом доверенного ПО. В нишевых, малоконкурентных сегментах практическое значение статуса первое время может быть невысоким просто потому, что конкурентов, претендующих на приоритет, попросту нет. В сегментах с большим числом поставщиков, ориентированных на один и тот же класс продукции, ситуация может измениться быстрее, чем формально наступит обязательность по графику.

Начать стоит с консультации: специалисты, которые следят за практикой применения постановления №1937, помогут оценить реальную конкурентную ситуацию в конкретном сегменте закупок и сопоставить её с графиком обязательности для категории продукта, а не полагаться на общие формулировки о том, что «статус скоро понадобится всем».

Источники

• КонсультантПлюс, порядок формирования перечня доверенного ПО: механизм приоритета и требования постановления №1937.
• Реестр российского программного обеспечения, Минцифры России: базовая реестровая запись — предварительное условие для приоритета.