Реестр Минпромторга vs ЕРПП: происхождение товаров ЕАЭС в закупках

Поставщики часто путают два разных механизма подтверждения происхождения товаров для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: реестр российской промышленной продукции Минпромторга (ПП РФ №719) и Евразийский реестр промышленной продукции (ЕРПП), который подтверждает происхождение товара в ЛЮБОЙ стране ЕАЭС, а не только в России. Разбираем, чем эти реестры отличаются, когда нужен сертификат СТ-1 и какие меры национального режима реально действуют с 2025 года.

Главное: с 2025 года единый порядок национального режима в закупках устанавливает постановление Правительства РФ №1875 от 23.12.2024 — оно заменило прежнюю систему актов (ПП №616/617, приказ Минфина №126н) и предусматривает три разных меры: запрет, ограничение и преимущество для российской продукции, конкретный набор которых зависит от предмета закупки и извещения, а не от единой универсальной цифры преференции.

Два разных реестра для двух разных типов происхождения

ЕРПП ведётся на основании решения Коллегии Евразийской экономической комиссии №1 от 12.01.2021 и администрируется через тот же сервис ГИСП, что и реестр Минпромторга, но это отдельный, самостоятельный механизм. Товар может быть произведён в Белоруссии, Казахстане, Армении или Киргизии и при этом иметь официальное подтверждение евразийского происхождения — но такое подтверждение не заменяет запись в российском реестре ПП №719 там, где закупочная документация требует именно российского происхождения, а не евразийского в целом.

Когда нужен сертификат СТ-1, а когда реестровая запись

Частая ошибка поставщиков — считать СТ-1 универсальным документом, автоматически включающим товар в реестр Минпромторга. Это не так: СТ-1 подтверждает страну происхождения конкретной партии товара и выдаётся уполномоченной торгово-промышленной палатой на основании обращения заявителя. Сервис ГИСП «Подтверждение производства российской промышленной продукции» указывает, что сертификат СТ-1 выдаётся именно в случае, если наименование продукции отсутствует в приложении к ПП №719 — то есть как альтернативный, а не основной путь подтверждения. Итоговым подтверждением для самого реестра остаётся реестровая запись в ГИСП по конкретной продукции, а не сертификат СТ-1 сам по себе.

Минимальный срок оформления акта экспертизы или сертификата СТ-1 при первичном обращении — 25 рабочих дней, согласно данным сервиса ГИСП. Это срок документа торгово-промышленной палаты, а не полный срок включения продукции в реестр — планировать процедуру нужно с учётом обоих этапов, а не только оформления самого сертификата.

Три меры национального режима по ПП №1875, а не фиксированная скидка

Постановление №1875 от 23.12.2024 предусматривает три различных инструмента, а не единую ценовую преференцию, применимую ко всем закупкам одинаково: запрет допуска иностранной продукции при наличии российских аналогов, ограничение допуска (когда иностранная заявка отклоняется при наличии хотя бы одной валидной заявки с российским товаром) и преимущество — условия, которые дают отечественной продукции приоритет при прочих равных. Конкретная мера и её параметры определяются предметом конкретной закупки и извещением, поэтому формулировки о фиксированном проценте преференции, действующем во всех закупках сразу, не соответствуют реальному устройству механизма.

Если закупка иностранной промышленной продукции подпадает под запрет по ПП №1875, у заказчика остаётся отдельный механизм — разрешение на закупку иностранного товара, порядок выдачи которого утверждён приказом Минпромторга России №7 от 09.01.2025. Заявка на разрешение подаётся через ГИСП отдельно на каждый товар, а решение действует 18 месяцев и используется под одну конкретную закупку, а не как постоянное освобождение от требований нацрежима.

Практические шаги перед подачей заявки на закупку

• Определить, какое именно происхождение требуется по документации закупки: российское (реестр ПП №719) или евразийское в целом (ЕРПП) — это разные требования с разными реестрами.
• Проверить, есть ли товар уже в соответствующем реестре по совпадению модели, кода ОКПД2/КТРУ, характеристик и сроку действия записи — реестровая запись работает только при точном совпадении с предметом закупки.
• Если товара нет в реестре ПП №719 — рассмотреть оформление сертификата СТ-1 через уполномоченную ТПП как альтернативный путь подтверждения, закладывая на процедуру не менее 25 рабочих дней.
• Уточнить в извещении конкретной закупки, какая мера национального режима применяется — запрет, ограничение или преимущество, поскольку от этого зависит стратегия участия.
• Для импортной продукции без аналогов в реестре — заранее оценить необходимость разрешения на закупку иностранного товара по приказу Минпромторга №7 и подать заявку через ГИСП заблаговременно, учитывая срок действия разрешения в 18 месяцев.

Компаниям, которые впервые готовят пакет документов на включение в реестр или сертификат СТ-1, стоит получить консультацию по выбору правильного механизма под конкретную закупку — смешение реестра Минпромторга, евразийского реестра и сертификата СТ-1 остаётся частой причиной отклонения заявок по формальным основаниям.

Источники

• publication.pravo.gov.ru: текст постановления Правительства РФ №1875 от 23.12.2024 о национальном режиме в закупках.
• ТПП РФ: официальный сервис оформления сертификата происхождения товара формы СТ-1.
• ГИСП: сервис Евразийского реестра промышленной продукции.