Минпромторг хочет связать налоговые льготы для РЭП с инвестициями

Минпромторг подготовил проект поправок к постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2392, которое регулирует правила формирования и ведения реестра организаций радиоэлектронной промышленности. Если инициативу примут, производители электроники будут направлять на развитие не менее двукратной суммы экономии, полученной благодаря пониженной ставке налога на прибыль.

Новые требования планируют ввести с 1 января 2027 года. Первым периодом инвестирования для компаний, включенных в реестр, должен стать 2027 год. Проект уже подготовлен, однако в корпусе источников нет сведений о его окончательном утверждении.

Что изменится для компаний из реестра РЭП

Сейчас реестр организаций радиоэлектронной промышленности позволяет предприятиям рассчитывать на налоговые льготы. Минпромторг предлагает связать сохранение этого статуса с конкретными расходами и структурой выручки. Экономию от льготного налога компании придется не просто сохранить в бизнесе, а направить на развитие производства и разработок.

Требование о доле продукции касается доходов от электронной и радиоэлектронной продукции, произведенной на основе собственных разработок. По проекту оба условия — инвестиционное и связанное с реестром российской промышленной продукции — не будут распространяться на организации, выполняющие государственный оборонный заказ.

Куда разрешат направлять сэкономленные средства

Перечень допустимых расходов охватывает ключевые направления развития радиоэлектроники. В него вошли научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, создание электронной компонентной базы, электронных модулей и радиоэлектронной продукции.

• приобретение и модернизация оборудования;
• закупка технологической оснастки;
• капитальный ремонт производственных помещений;
• разработка и правовая охрана результатов интеллектуальной деятельности;
• подготовка, обучение и повышение квалификации профильных сотрудников;
• обеспечение антитеррористической защищенности промышленных объектов;
• единовременная материальная помощь работникам на погашение ипотечных кредитов, включая первоначальный взнос.

Расходы на обучение и повышение квалификации можно будет учитывать, но их доля не должна превышать 5% общего объема заявленных расходов. Таким образом, основная часть реинвестирования должна приходиться на производство, оборудование, исследования и разработки, а не только на кадровые программы.

Как будут считать налоговую экономию и проверять отчетность

Минимальный объем инвестиций предлагают определять через разницу между суммой налога на прибыль, исчисленной по общей ставке, и суммой налога, рассчитанной с применением пониженной ставки. Расходы компания должна будет понести в следующем календарном году.

Контроль за выполнением условий планируют возложить на Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники. Организации должны будут ежегодно, не позднее 1 июня, направлять отчетные материалы. В их состав войдут документы, подтверждающие расходы, и сведения о реализации продукции.

1. Компания получает экономию благодаря пониженной ставке налога на прибыль.
2. В следующем календарном году она направляет на разрешенные цели сумму не менее двукратной экономии.
3. До 1 июня предприятие передает документы о расходах и реализации продукции.
4. Институт проводит проверку после уведомления о ее начале.
5. На проверку отводится не более 90 дней.

Если организация не выполнит инвестиционное условие или не подтвердит требуемую долю продукции из реестра, Минпромторг сможет исключить ее из отраслевого реестра. Повторное включение по предусмотренным проектом основаниям будет невозможно в течение двух лет, следующих за годом исключения.

Зачем Минпромторг меняет правила

В ведомстве объясняют инициативу стремлением увеличить финансирование отрасли, расширить линейку отечественной продукции и создать высокотехнологичные рабочие места. Логика проекта состоит в том, чтобы льготный налог работал не только как способ снизить платежи в бюджет, но и как источник вложений в российское производство, оборудование, разработки и кадры.

Одновременно власти хотят усилить связь между статусом реестровой компании и выпуском локализованной продукции. Для сохранения статуса производителю придется подтверждать, что его доход формируется преимущественно за счет изделий, включенных в реестр российской промышленной продукции. По оценке участников рынка, это может сократить объем псевдолокализованной продукции.

На поддержку производителей отечественной радиоэлектроники в период с 2027 по 2029 год планируется выделить из бюджета 35,7 млрд рублей. Ранее сообщалось, что правительство сохранит субсидирование программ по созданию российской радиоэлектроники, хотя Минпромторг рассматривал переход к системе льготных кредитов.

Риски для мало локализованных изделий и бизнеса

Участники рынка в целом считают курс на локализацию оправданным, но предупреждают о нагрузке на предприятия. Если в конкретной товарной нише пока нет подходящей продукции в реестре, компания может столкнуться с риском потери льготы и средств, направленных на локализацию. Поэтому эксперты предлагают вводить требования дифференцированно — с учетом разных видов продукции и готовности российской промышленности.

Представители бизнеса также опасаются, что нереестровый сегмент станет менее выгодным для развития. По мнению представителя Fplus, недобросовестные производители могут стремиться попасть в реестр любыми способами, а процедура включения усложнится для добросовестных компаний.

Усиление курса на локализацию может стимулировать промышленность, но при расчете вложений и закупок важно учитывать нагрузку на отрасль и наличие необходимых реестровых изделий, чтобы мера не привела к дестабилизации работы предприятий.

Для снижения нагрузки на регулятора участники рынка предлагают развивать прослеживаемость через государственную информационную систему промышленности — ГИСП. Такая система могла бы показывать статус не только конечного изделия, но и входящих в него компонентов, а также объемы закупок. Отдельно обсуждается автоматизация контроля локализации с помощью системы маркировки и последовательное ужесточение параметров закупок российской продукции.

Что производителям подготовить к 2027 году

До вступления новых правил компаниям из реестра придется оценить налоговую экономию, структуру выручки и доступность реестровых изделий в своих товарных нишах. Практическая задача — заранее разделить расходы по направлениям, которые проект допускает к учету, и подготовить документы, подтверждающие вложения.

• рассчитать разницу между налогом по общей и пониженной ставкам;
• заложить расходы в размере не менее двукратной экономии на следующий календарный год;
• проверить, какие товары собственной разработки включены в реестр российской промышленной продукции;
• оценить достижимость доли выручки не менее 70%;
• организовать сбор документов для ежегодного отчета до 1 июня;
• проверить, подтверждается ли локализованный характер производства.

Пока проект остается инициативой Минпромторга. Но при его принятии налоговая льгота для организаций радиоэлектронной промышленности будет связана не только с включением в реестр, но и с инвестициями в производство, разработки, оборудование и человеческий капитал.

Частые вопросы

Когда планируют ввести новые требования?

Проект предусматривает вступление постановления в силу с 1 января 2027 года. Первым периодом инвестирования должен стать 2027 год.

Сколько придется направлять на развитие?

Не менее суммы, которая в два раза превышает экономию, полученную благодаря пониженной ставке налога на прибыль.

Какая доля выручки должна приходиться на реестровые изделия?

Не менее 70% доходов от реализации электронной и радиоэлектронной продукции, произведенной на основе собственных разработок, должны приходиться на товары из реестра российской промышленной продукции.

Какие расходы можно включить в инвестиции?

НИОКР, разработку электронной компонентной базы и радиоэлектронной продукции, покупку и модернизацию оборудования, технологическую оснастку, капитальный ремонт, охрану результатов интеллектуальной деятельности, обучение сотрудников и ряд других расходов.

Что будет при нарушении условий?

Минпромторг сможет исключить организацию из отраслевого реестра. Повторное включение по предусмотренным проектом основаниям будет невозможно в течение двух лет, следующих за годом исключения.

Кто будет проверять выполнение требований?

Контроль предлагают возложить на Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники. Компании должны будут ежегодно до 1 июня передавать документы о расходах и сведения о реализации продукции, а проверка может длиться не более 90 дней.