Минцифры России может получить полномочия по координации всех мероприятий по внедрению технологий искусственного интеллекта. Правительство рассматривает проект изменений в постановление от 2 июня 2008 года № 418 о полномочиях ведомства. Документ должен закрепить за министерством функции главного федерального центра по регулированию ИИ, поддержке разработчиков и внедрению решений в государственном и муниципальном управлении.
В корпусе материалов описаны несколько этапов подготовки проекта. Один из вариантов разместили для общественного обсуждения 3 июля 2026 года, а заседание правительства, на котором должны рассмотреть поправки, запланировано на 3 ноября 2026 года. Отдельная версия проекта связывает новые полномочия с вступлением в силу с 1 сентября 2026 года большей части положений закона «О поддержке развития технологий ИИ в РФ».
Какие функции перейдут к Минцифры
Проект дополняет положение о министерстве нормой о том, что Минцифры является федеральным органом исполнительной власти, который вырабатывает и реализует государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере искусственного интеллекта. В одной из версий документа предусмотрено 20 новых функций.
| Направление | Полномочия Минцифры по проекту |
|---|---|
| Нормативное регулирование | Подготовка проектов федеральных законов, актов Президента и правительства, а также собственных нормативных правовых актов. |
| Согласование документов | Рассмотрение и согласование проектов, которые другие органы власти готовят по вопросам искусственного интеллекта. |
| Государственная политика | Формирование и реализация политики в сфере ИИ, включая разработку, внедрение и использование технологических решений. |
| Поддержка разработчиков | Подготовка мер поддержки, включая налоговые льготы, гранты, государственные гарантии, кредитование и субсидирование затрат. |
| Данные и вычисления | Совершенствование доступа к наборам данных для обучения моделей, развитие вычислительной инфраструктуры и центров обработки данных. |
| Госсектор и регионы | Методическая и экспертно-аналитическая помощь государственным органам и органам местного самоуправления. |
Отдельно министерству планируют поручить анализ развития больших фундаментальных моделей ИИ и выработку мер по совершенствованию правового регулирования их разработки, внедрения и применения. Еще одна задача — стимулировать создание и использование таких моделей в России.
Почему потребовался единый регулятор
До подготовки проекта единый орган, отвечающий за регулирование искусственного интеллекта, в российском законодательстве определен не был. В 2022 году Минцифры назначили ответственным за высокотехнологичное направление «Искусственный интеллект», но это решение не наделяло министерство полномочиями по нормативному регулированию всей сферы.
Ранее функции были распределены между несколькими ведомствами. Минэкономразвития курировало дорожные карты по сквозным цифровым технологиям и участвовало в подготовке концепции развития регулирования отношений в сфере ИИ и робототехники. Минобрнауки отвечало за образовательные стандарты в области IT и ИИ. ФСТЭК и ФСБ занимались вопросами защиты объектов критической информационной инфраструктуры при внедрении технологий ИИ.
Минцифры уже выполняло координационные функции как оператор платформы «ГосТех» и единой информационной платформы Национальной системы управления данными. Проекты актов, связанные с развитием и использованием ИИ, направляли в министерство на согласование, однако такая процедура не делала его регулятором всей отрасли.
В Минцифры указывали на отсутствие системного регулирования, неопределенность прав и обязанностей участников ИИ-рынка и недостаточность мер поддержки. По оценке ведомства, это сдерживает развитие нейросетей и создает риск технического отставания.
Хронология усиления роли Минцифры
- 2020 год. Правительство утвердило концепцию развития регулирования отношений в сфере ИИ и робототехники. Минэкономразвития участвовало в ее подготовке, но статус единого регулятора не получило.
- 2022 год. Минцифры назначили ответственным за направление «Искусственный интеллект», без полномочий по регулированию всей сферы.
- Осень 2024 года. К министерству перешли от Минэкономразвития полномочия по руководству федеральным проектом «Искусственный интеллект».
- 19 декабря 2025 года. Председатель правительства Михаил Мишустин поручил дополнить положение о Минцифры полномочиями по координации внедрения ИИ в ключевых отраслях экономики и государственного управления.
- 3 июля 2026 года. Один из проектов поправок к постановлению № 418 опубликовали на портале проектов нормативных правовых актов. В сопроводительных материалах указали, что под регулирование потенциально подпадают почти 28 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, работающих в разработке программного обеспечения и IT, без учета микробизнеса.
- Конец октября 2026 года. В структуре Минцифры появились два департамента по искусственному интеллекту вместо одного: подразделение по развитию и подразделение по внедрению сервисов ИИ и цифровых платформ.
- 3 ноября 2026 года. Правительство должно рассмотреть поправки к положению о министерстве.
Разделение департаментов отражает переход от совмещения разработки и внедрения к двум самостоятельным направлениям. Новый департамент внедрения сервисов искусственного интеллекта и цифровых платформ будет заниматься применением готовых решений в госсекторе. Ранее основная часть работы по ИИ находилась у Минэкономразвития, но затем перешла к Минцифры.
Что проект означает для компаний и государства
Для государственных и муниципальных органов появится единый центр методической поддержки при разработке, внедрении и использовании моделей ИИ. Минцифры сможет координировать применение технологий в управлении, на платформе «ГосТех», а также участвовать в подготовке кадров и рассматривать образовательные стандарты.
Для разработчиков проект создает рамку для будущих мер поддержки и доступа к государственным данным, которые нужны для обучения моделей. В перечне возможных инструментов названы налоговые льготы, гранты, госгарантии, кредитование и субсидирование затрат. Конкретные требования к компаниям сам проект, по оценке его авторов, не вводит.
Потенциальные затраты бизнеса на горизонте шести лет оценены в диапазоне от 300 млн до 3 млрд рублей. В сопроводительных материалах подчеркнуто, что это гипотетическая оценка, а документ носит рамочный характер.
Проект также затрагивает вычислительную инфраструктуру: развитие и модернизацию центров обработки данных, а также порядок доступа к их вычислительным ресурсам. Это связывает регулирование ИИ не только с программным обеспечением, но и с инфраструктурой, необходимой для работы больших моделей.
На фоне роста расходов на ИИ
Расширение полномочий Минцифры происходит на фоне быстрого роста спроса на искусственный интеллект. Затраты российских компаний и государственных учреждений на внедрение и использование ИИ в 2025 году выросли на 95%. По подсчетам FinExpertiza на основе данных Росстата, предприятия вложили в технологии искусственного интеллекта 176,1 млрд рублей.
Затраты на реализацию федерального проекта «Искусственный интеллект» в 2025 году составили 9,03 млрд рублей, что на 19% больше показателя 2024 года. В проекте федерального бюджета на 2027–2029 годы на этот федеральный проект, входящий в национальный проект «Экономика данных», предусмотрено 35,1 млрд рублей. Общий объем расходов по курируемым Минцифры государственным программам должен превысить 1 трлн рублей.
Отечественный ИИ-рынок растет в два раза быстрее IT-рынка в целом. Основной вклад, по данным CNews, вносят финансовые организации, ритейл и телеком. При этом стоимость внедрения языковых моделей в России за год увеличилась почти втрое.
Параллельно в Госдуму внесли доработанный законопроект «О поддержке развития технологий ИИ». Он регулирует большие фундаментальные модели с не менее чем 1 млрд параметров, а также вводит понятия суверенных и национальных моделей. Если документ одобрят в весеннюю сессию, основные положения должны вступить в силу с 1 марта 2027 года.
Частые вопросы
Станет ли Минцифры единым регулятором ИИ?
Проект постановления предусматривает закрепление за Минцифры функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере искусственного интеллекта. Окончательное решение должно принять правительство.
Какие документы сможет готовить министерство?
Минцифры сможет разрабатывать проекты федеральных законов, актов Президента и правительства, утверждать собственные нормативные правовые акты и согласовывать документы других органов власти по вопросам ИИ.
Сколько компаний может затронуть регулирование?
В сопроводительных материалах к одному из проектов указано почти 28 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей из сферы разработки программного обеспечения и IT, без учета микробизнеса.
Какие меры поддержки разработчиков предусмотрены?
В проекте названы налоговые льготы, гранты, государственные гарантии, кредитование и субсидирование затрат на развитие и внедрение технологий ИИ.
Какие расходы бизнеса прогнозируют?
Гипотетическая оценка затрат бизнеса на горизонте шести лет составляет от 300 млн до 3 млрд рублей. Авторы подчеркивают, что проект носит рамочный характер и конкретных требований не вводит.
Позиция экспертов Реестр Гарант
Команда «Реестр Гарант» считает, что проект переводит регулирование ИИ из распределенной модели в формат единого центра ответственности. Для разработчиков отечественного программного обеспечения важны не только будущие нормативные требования, но и заявленные меры поддержки, доступ к данным и развитие вычислительной инфраструктуры. Пока документ остается проектом, ключевые параметры будут зависеть от решения правительства и дальнейшего развития законопроекта об ИИ.
