Регистрация программного обеспечения в реестре российского ПО Минцифры открывает доступ к преференциям в закупках госорганов и компаний с госучастием. Правовая основа — статья 12.1 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а не «188-ФЗ», как иногда указывают, и постановление Правительства РФ №1236 от 16.11.2015, устанавливающее правила формирования и ведения реестра.
Главное: экспертный совет по программному обеспечению при Минцифры рассматривает заявление в течение 15 рабочих дней с момента регистрации, затем в течение 10 рабочих дней после утверждения заключения министерство принимает решение о включении в реестр — совокупный срок формальных этапов около 25-26 рабочих дней, а не 65, как иногда пишут; доля прямого и косвенного иностранного участия в правообладателе не должна превышать 50%; отдельное и часто упускаемое условие — выплаты иностранным правообладателям за использование зарубежных компонентов не должны превышать 30% выручки компании за предыдущий календарный год.
Правовая основа и критерии отнесения к российскому ПО
Программа для ЭВМ или база данных признаётся российской при соответствии хотя бы одному из критериев, установленных статьёй 12.1 №149-ФЗ: исключительное право принадлежит Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию, российской некоммерческой организации или гражданину РФ; либо правообладатель — российское юрлицо с долей иностранного участия не более 50%, не являющееся налоговым резидентом офшорной зоны; либо программа выпущена в гражданский оборот на территории ЕАЭС с распространением и сопровождением из России.
| Критерий | Требование |
|---|---|
| Доля иностранного участия в правообладателе | не более 50%, включая косвенное владение по цепочке до конечных бенефициаров |
| Выплаты иностранным правообладателям за компоненты | не более 30% выручки компании за предыдущий календарный год |
| Территория распространения и сопровождения | Россия либо ЕАЭС, в зависимости от применимого критерия |
Условие о предельной доле выплат иностранным правообладателям (30% выручки) часто остаётся за кадром в материалах о реестре, хотя оно применяется наравне с более известным критерием доли иностранного участия в капитале. Продукт с активным использованием зарубежных лицензируемых компонентов может формально пройти проверку по доле владения и всё равно не пройти по доле роялти — это стоит проверять заранее, а не на этапе экспертизы.
Пошаговый порядок регистрации
Аудит прав на ПО
Правообладатель проверяет свидетельство о регистрации РИД, если оно оформлялось, поднимает лицензионные договоры с привлечёнными разработчиками и собирает акты на код, написанный по договору подряда, — без этого комплекта экспертный совет не сможет подтвердить непрерывную цепочку прав от автора кода к заявителю.
Подготовка пакета документов
Заявитель заполняет заявление по установленной форме, готовит описание функциональных характеристик продукта и инструкцию пользователя, прикладывает документы, подтверждающие права на распространение. Если продукт содержит элементы криптографии, дополнительно потребуется нотификация ФСБ.
Подача заявления через портал реестра
Требуется усиленная квалифицированная электронная подпись юрлица. Классификация продукта и соответствие критериям заполняются в электронной форме.
Экспертиза экспертного совета
Рассмотрение занимает до 15 рабочих дней с момента регистрации заявления; совет может запросить дополнительные сведения, что приостанавливает срок до предоставления ответа.
Решение Минцифры и включение в реестр
В течение 10 рабочих дней после утверждения заключения экспертного совета министерство принимает решение о включении сведений в реестр и присваивает учётный номер записи.
Типичные причины отказов и задержек
Чаще всего экспертиза затягивается или заканчивается отказом из-за неоформленных прав на код, написанный фрилансерами или на основе компонентов с открытым исходным кодом без документального подтверждения объёма и значимости собственных модификаций, несоответствия заявленных функций пользовательской документации, а также превышения порога выплат иностранным правообладателям, о котором заявитель не знал заранее.
Стоимость и сроки на практике
Подача заявления и экспертиза в Минцифры не облагаются государственной пошлиной. Затраты компании складываются из подготовительных действий: возможное депонирование ПО в Роспатенте, оформление электронной подписи, юридическое сопровождение аудита прав. Формальный срок рассмотрения (около 25-26 рабочих дней на экспертный совет и решение министерства) увеличивается при любом запросе дополнительных документов — планировать стоит с запасом на такой сценарий, а не рассчитывать на минимальный срок.
Особый случай: продукт на основе open-source ядра
Сборка готового решения на основе открытого исходного кода (например, дистрибутива на базе Linux) сама по себе не даёт оснований для включения в реестр — экспертный совет оценивает именно объём и значимость собственных доработок правообладателя поверх заимствованного ядра. Заявителю нужно подготовить отдельное техническое заключение, показывающее, какая часть функциональности разработана самостоятельно, а какая унаследована от открытого компонента без изменений. Формальное копирование готовой сборки без существенной переработки экспертизу не проходит.
На практике это одна из самых частых причин повторных запросов от экспертного совета: заявитель описывает продукт в целом, не разделяя собственный код и заимствованные библиотеки, и совету приходится запрашивать уточнение, какая именно часть системы создана правообладателем. Подготовка такого разделения заранее, до подачи заявления, экономит один цикл переписки с экспертным советом.
Что происходит после включения в реестр
Учётный номер записи указывается в сопроводительной документации к продукту и при участии в закупках. Значительные изменения ПО — новая функциональность, изменение архитектуры — требуют подачи новой заявки на регистрацию обновлённой версии; исправление ошибок без изменения заявленных характеристик перерегистрации не требует. Включение в реестр на основании недостоверных сведений влечёт исключение ПО из реестра и возможную ответственность по статье 19.7 КоАП РФ за непредставление достоверных сведений.
Если сложно оценить шансы на регистрацию
Начать стоит с консультации специалиста по нормативному сопровождению IT-продуктов: отдельная проверка доли иностранного участия, доли роялти иностранным правообладателям и полноты прав на использованные open-source компоненты до подачи заявления снижает риск запроса дополнительных документов на этапе экспертизы.
Вопросы и ответы
Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.
Какой закон устанавливает критерии отнесения ПО к российскому?
Статья 12.1 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а не 188-ФЗ.
Сколько времени занимает рассмотрение заявления?
До 15 рабочих дней на экспертный совет плюс до 10 рабочих дней на решение Минцифры — около 25-26 рабочих дней совокупно при отсутствии запросов дополнительных сведений.
Можно ли зарегистрировать ПО на основе open-source ядра?
Да, если правообладатель обладает исключительным правом на собственные разработки и модификации ядра и может документально подтвердить их объём и значимость.
Какой предельный порог выплат иностранным правообладателям допустим?
Не более 30% выручки компании за предыдущий календарный год — это отдельное условие, не сводящееся к порогу доли иностранного участия в капитале.
Источники
- КонсультантПлюс, статья 12.1 Федерального закона №149-ФЗ: критерии отнесения ПО к российскому.
- Гарант, постановление Правительства РФ №1236 от 16.11.2015: правила формирования и ведения реестра российского ПО.
