Всё о включении в реестр утилизаторов: требования, этапы, стоимость и наши услуги.
Система расширенной ответственности производителей (РОП) переходит к более жесткому цифровому контролю. На круглом столе в МИА «Россия сегодня» представители Минприроды, Росприроднадзора, Минпромторга, Российского экологического оператора, Союза утилизаторов России, производители, импортеры и предприятия отрасли обсудили новые инструменты учета и проверку выполнения обязательств по утилизации.
В заседании участвовали около 80 человек, включая 25 действующих участников государственного реестра утилизаторов. Основной фокус — не только уплата экологического сбора, но и подтвержденная переработка отходов от использования товара и упаковки, спрос на вторичные ресурсы и загрузка инфраструктуры.
Как менялся механизм РОП
Концепция расширенной ответственности производителей строится на принципе: обязанность утилизировать отходы от использования продукции и упаковки возлагается на тех, кто выпускает товар на рынок, а не на потребителя или государство. Система РОП действует с 2015 года, однако на раннем этапе компании нередко заменяли фактическое выполнение норматива уплатой экосбора. Это не обеспечивало достаточного развития переработки и приводило к недозагрузке мощностей при переполнении полигонов.
| Период | Изменение | Практическое значение |
|---|---|---|
| С 2021 года | Начались масштабные реформы: пересматривались нормативы, расширялись перечни продукции, вводились цифровые инструменты учета и контроля. | РОП стал смещаться от декларативной модели к проверке реальной утилизации. |
| С 1 января 2024 года | Вступили в силу изменения, связанные с Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ. | Расширился перечень товаров и упаковки, подпадающих под регулирование. |
| С 2024 года | Введен электронный реестр утилизаторов и новые правила подтверждения утилизации. | Для зачета норматива договор требуется заключать с утилизатором из реестра. |
| К 2027 году | Предусмотрено поэтапное повышение норматива утилизации упаковки до 100%. | Контроль за выполнением обязанности производителей и импортеров будет усиливаться. |
Нормативно-правовую основу обновленной системы формируют, в частности, Федеральный закон № 451-ФЗ, Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ, постановления Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414, № 2394, № 2400 и № 2406.
Какие цифровые решения внедряются в сфере утилизации отходов
Руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова представила «Калькулятор утилизации». Инструмент должен объединить сведения о выпуске и импорте товаров и упаковки, исполнении обязательств производителей, доступных утилизационных мощностях и выпуске продукции из вторичного сырья.
Система позволит сопоставлять объем продукции, выпущенной в обращение, с фактическими объемами переработки, выявлять расхождения и формировать цифровые профили риска организаций. Росприроднадзор также использует ИИ-агенты для контроля каждого утилизатора, его мощностей и объемов переработки. По словам Светланы Радионовой, такой подход помогает быстро обнаруживать аномалии, исключать фиктивную отчетность и делать правила рынка более прозрачными.
«Механизм РОП уже работает, его нормативно-правовая база сформирована. Теперь наша задача — повышать его эффективность, внедрять цифровые инструменты и выстраивать понятные отношения между всеми участниками рынка», — отметил первый заместитель министра природных ресурсов и экологии России Джамбулат Хатуов.
Для отслеживания неплательщиков также планируется использовать цифровую систему ЕФГИС УОИТ. Администрирование отрасли, по оценке Росприроднадзора, уже улучшилось и будет становиться строже.
Реестр утилизаторов и подтверждение переработки
Электронный реестр утилизаторов действует с 2024 года по правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ № 2400. Он нужен для регистрации сведений о выполнении нормативов, государственного контроля и доступа участников рынка к информации.
На середину 2026 года в государственный реестр включены 244 компании и более 463 объектов. Их суммарная мощность составляет около 10,24 млн тонн в год. Наибольший объем мощностей сосредоточен в переработке макулатуры — более 3,5 млн тонн, стекла — около 1,3 млн тонн, электротехники — порядка 1 млн тонн в год. По количеству участников реестра лидирует Приволжский федеральный округ: 47 утилизаторов.
Утилизация засчитывается в выполнение норматива только при работе с организацией, внесенной в реестр. Подтверждение оформляют исключительно по форме акта утилизации, утвержденной приказом Минприроды России от 15.11.2023 № 762.
Какие требования предъявляются к результату утилизации
Постановление Правительства РФ № 2394 закрепило принцип «конвертера отходов». Для выполнения норматива можно учитывать только те отходы, из которых произведены вторичное сырье или продукция, включенные в утвержденный перечень. Для каждой группы определены допустимые виды отходов по кодам ФККО, виды получаемого вторсырья и товары, которые могут быть изготовлены из него.
Если результат переработки не соответствует перечню, акт утилизации не учтут при отчетности и обязанному лицу потребуется уплатить экосбор. Производители и импортеры упаковки должны обеспечивать организацию сбора, транспортировки и переработки отходов, заключать договоры с операторами РОП, вести отчетность и передавать сведения в территориальный орган Росприроднадзора по месту государственной регистрации юридического лица.
Одновременно действует дифференциация ставок экологического сбора: чем выше экологическое свойство товара или упаковки, тем ниже ставка. Такой механизм направлен на использование перерабатываемых материалов в производстве и отказ от трудноперерабатываемой упаковки.
Что обсуждают участники рынка
Участники круглого стола рассмотрели доступность сырья, сбыт продукции из вторичных ресурсов, рентабельность предприятий и меры поддержки. Минприроды совместно с бизнесом намерено выработать стратегию совершенствования РОП по каждой группе товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, как минимум на ближайшие пять лет.
По итогам встречи предложено консолидировать инициативы утилизаторов и производителей, подготовить предложения с экономическим обоснованием и направить их в Минприроды. Их рассмотрят на очередном совещании по вопросам РОП. Глобальная задача ведомства — завершить строительство инфраструктуры обращения с отходами к 2030 году.
Частые вопросы
Что такое расширенная ответственность производителей?
Это механизм, по которому производители и импортеры должны утилизировать часть отходов от использования товаров и упаковки либо уплачивать экологический сбор.
Для чего нужен «Калькулятор утилизации»?
Он должен сопоставлять данные о выпуске и импорте товаров и упаковки с фактической утилизацией, учитывать мощности и выпуск вторичной продукции, а также выявлять расхождения.
Сколько компаний включено в реестр утилизаторов?
На середину 2026 года в реестре числятся 244 компании и более 463 объектов с суммарной мощностью около 10,24 млн тонн в год.
Можно ли зачесть утилизацию при договоре с организацией вне реестра?
Нет. Договор на утилизацию для зачета выполнения нормативов необходимо заключать с утилизатором, внесенным в реестр.
Почему акт утилизации могут не учесть?
Акт не учтут, если результат переработки отходов не соответствует перечню вторичного сырья или продукции, установленному постановлением Правительства РФ № 2394.
Когда норматив утилизации упаковки должен достигнуть 100%?
Реформа РОП предусматривает поэтапное повышение норматива утилизации упаковки до 100% к 2027 году.
Позиция экспертов Реестр Гарант
Команда «Реестр Гарант» отмечает: цифровизация РОП связывает отчетность с данными о выпуске продукции, мощностях и фактической переработке. Для выполнения норматива критичны статус утилизатора в реестре и соответствие результата утилизации перечню по постановлению № 2394. При расхождениях цифровой контроль Росприроднадзора может сформировать профиль риска организации.
