Производители средств измерительной техники привыкли работать с постановлением №719 в рамках общих отраслевых разделов. Проект Минпромторга меняет эту логику: для СИТ предлагается выделить отдельный раздел приложения к постановлению и ввести собственную балльную систему оценки локализации. Но главная новость не в самих баллах, а в дополнительном обязательном шаге, которого раньше не было: заключении государственного научного метрологического института о соответствии продукции коду измерительной техники. Без этого документа заявку на включение в реестр по новым правилам не подать.
Главное: проект находится на стадии публичного обсуждения. Часть положений вступает в силу со дня официального опубликования постановления; исключение составляют отдельные пункты с переходным периодом около 180 дней после публикации. Действующие реестровые записи и ранее выданные заключения Минпромторга сохраняют силу до окончания установленного срока, но при расширении линейки или плановом продлении уже применяются новые требования. Ключевое новшество независимо от конкретной даты вступления: заключение государственного научного метрологического института (ГНМИ), определяемого Росстандартом, становится обязательным условием подачи заявки, а для отдельных категорий СИТ проектом предусмотрены поэтапно растущие требования к уровню локализации.
Кого затрагивают изменения
Проект охватывает широкую номенклатуру средств измерительной техники по коду ОКПД2, если продукция относится хотя бы к одному из перечисленных ниже кодов, новые требования касаются её напрямую.
| Код ОКПД2 | Группа продукции |
|---|---|
| 26.51.52.110, 26.51.52.120, 26.51.52.130, 26.51.52.190 | Счётчики электрической энергии (электронные, однофазные, трёхфазные и прочие) |
| 26.51.51, 26.51.51.140 | Приборы для измерения электрических величин |
| 26.51.53.110, 26.51.53.140, 26.51.53.190 | Термометры, манометры, датчики давления и температуры |
| 26.51.41.110, 26.51.41.130 | Расходомеры и счётчики воды, газа, тепловой энергии |
| 26.51.43.117, 26.51.43.120 | Приборы для измерения уровня жидкости и давления |
| 26.51.45.115, 26.51.45.190 | Анализаторы и газоанализаторы |
| 26.51.52, 26.51.63.130 | Измерительные преобразователи и регуляторы |
| 26.51.66, 26.51.66.115 | Приборы контроля технологических параметров |
| 26.51.70.110, 26.51.70.190 | Прочие контрольно-измерительные приборы |
| 28.99.39.190 | Оборудование прочее специального назначения для измерений |
Три ключевых изменения, которые меняют маршрут подтверждения
Первое: средства измерительной техники выделяются из общих отраслевых разделов постановления №719 в собственный раздел с отдельными балльными таблицами под каждый код ОКПД2, что означает пересчёт уровня локализации по новым операциям и весовым коэффициентам, специфичным именно для измерительной техники. Второе: до подачи заявки в Минпромторг производитель обязан получить заключение государственного научного метрологического института о соответствии продукции коду измерительной техники, этот шаг добавляется к маршруту и требует отдельного времени. Третье: каждый код ОКПД2 получает собственную балльную таблицу с перечнем технологических операций и весовыми коэффициентами, а для отдельных категорий проект вводит дополнительное требование к минимальному уровню локализации, которое поэтапно растёт по годам.
Как теперь выглядит маршрут производителя СИТ
Проверить код ОКПД2 и найти свой раздел
Нужно убедиться, что код продукции соответствует одному из перечисленных в проекте, и найти балльную таблицу именно для своего кода: операции и их веса различаются в зависимости от типа СИТ.
Подготовить документацию для метрологического института
Государственный научный метрологический институт выдаёт заключение о соответствии продукции коду измерительной техники. Для этого потребуются техническое описание, конструкторская документация и, при необходимости, образцы прибора. Этот этап стоит закладывать в сроки отдельно: он может занять несколько недель.
Провести балльный аудит производства
Фактические операции сопоставляются с балльной таблицей нового раздела, проверяется, какие операции задокументированы, а какие требуют оформления технологических карт, и рассчитывается итоговый балл.
Пройти экспертизу и подать заявку через ГИСП
Заявка подаётся только при наличии заключения метрологического института и полного комплекта документации по балльной системе.
Пример: счётчик электроэнергии
Возьмём производителя электронных однофазных счётчиков энергии (код 26.51.52.110), который планирует участие в госзакупках по 44-ФЗ. По новым правилам маршрут начинается с заключения государственного метрологического института о том, что прибор относится к соответствующему коду измерительной техники. Дальше требуется подтверждение по балльной системе нового раздела: балльная таблица для этого кода предусматривает изготовление корпуса прибора, производство или монтаж печатных плат, монтаж существенной доли электронных компонентов на территории России, заводские испытания, настройку и верификацию метрологических характеристик. Набрать порог только за счёт финальной сборки и испытаний не получится: нужны реальные производственные операции по ключевым позициям.
Что даёт баллы: логика таблицы для СИТ
| Операция | Что учитывается |
|---|---|
| Изготовление корпуса прибора | Литьё, штамповка или фрезерование корпусных деталей из российских материалов на собственном или субподрядном российском производстве |
| Производство печатных плат | Изготовление плат в России или монтаж компонентов на плату с использованием российских SMT/THT-линий |
| Настройка метрологических характеристик | Калибровка, настройка и верификация параметров прибора на собственной поверочной базе или в аккредитованной лаборатории в России |
| Заводские испытания | Функциональные и климатические испытания, приёмо-сдаточные испытания с оформлением протоколов |
| Конструкторская и метрологическая документация | Полный комплект документации с бессрочными правами, включая описание типа средства измерений и свидетельство об утверждении типа |
Исторически средства измерительной техники в постановлении №719 находились в разных разделах наравне с обычным промышленным оборудованием, без учёта метрологической специфики. Измерительный прибор не сводится к электронному блоку: он должен обеспечивать заданную точность измерений, иметь утверждённый тип и подтверждённые метрологические характеристики. Логика реформы понятна: подтверждение российского производства для СИТ теперь включает метрологическую верификацию, а не только проверку факта сборки, что добавляет один этап к маршруту, но делает саму реестровую запись более содержательной.
Вопросы и ответы
Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.
У нас действующая реестровая запись по постановлению №719 на счётчики воды. После принятия поправок она аннулируется?
Нет. Действующие реестровые записи и ранее выданные заключения Минпромторга сохраняют силу до окончания установленного срока — это закреплено в переходных положениях проекта. Но при плановом продлении или при расширении линейки продукции применяются уже новые требования, включая обязательное заключение метрологического института.
Как работает заключение метрологического института и сколько времени это займёт?
Государственные научные метрологические институты подведомственны Росстандарту и ведут эталонную базу по разным видам измерений: например, ВНИИМ имени Менделеева специализируется на физических измерениях, ВНИИМС — на средствах измерений для торговли и ЖКХ, ВНИИФТРИ — на частотно-временных и радиотехнических измерениях. Конкретный институт определяется в зависимости от вида СИТ. На подготовку комплекта документов и получение заключения разумно закладывать несколько недель при нормально выстроенной документации.
Мы производим газоанализаторы, код 26.51.45.190. Заключение метрологического института нужно и нам?
Да, этот код включён в перечень. Для газоанализаторов дополнительно важно наличие свидетельства об утверждении типа средства измерений, которое выдаёт Росстандарт, и соответствующего описания типа: они формируют основу пакета документов для метрологического института. Если утверждённый тип и актуальная документация уже есть, получение заключения проходит быстрее.
Требование к минимальному уровню локализации распространяется на всю номенклатуру СИТ одинаково?
Нет, по проекту требования к минимальному уровню локализации для отдельных категорий измерительной техники растут поэтапно по годам, а не задаются единой цифрой для всей номенклатуры. Конкретный порог для своего кода стоит уточнять по финальному тексту постановления, а не по общим ориентирам из отраслевых публикаций.
Источники
- «Гражданский контроль государственных закупок», «Минпромторг предложил уточнить требования локализации для средств измерительной техники по ПП №719»: описание проекта, требование заключения метрологического института и поэтапные пороги локализации.
- ГИСП, сервис постановления №719: действующая балльная методика и порядок подачи заявки по кодам ОКПД2.
