Среди участников госзакупок держится представление, что сертификат о происхождении товара формы СТ-1 и реестровая запись Минпромторга взаимозаменяемы: оба документа подтверждают российское происхождение, значит, любой из них должен подойти. На практике это не так, но и не так однозначно, как звучит противоположное утверждение «СТ-1 больше не работает вообще». Область применения СТ-1 не исчезла, она сузилась до тех случаев, когда продукция не охвачена реестром промышленной продукции по постановлению №719.
Главное: сертификат СТ-1 подтверждает происхождение товара с точки зрения достаточной степени переработки на территории России или стран СНГ, но не измеряет уровень локализации по методике постановления №719. Для товарных позиций, включённых в перечень постановления №719, национальный режим при госзакупках предоставляется на основании реестровой записи, а не сертификата СТ-1. Для позиций, которые в перечень постановления №719 не входят, сертификат СТ-1 сохраняет практическое значение как подтверждающий документ. Механизм ограничения допуска иностранных товаров по постановлению №1875 (действует с 01.01.2025, заменил прежнюю модель «третий лишний» на «второй лишний») ориентируется именно на реестровую запись или на СТ-1 в зависимости от категории товара.
Когда применяется реестровая запись, а когда СТ-1
| Ситуация | Какой документ работает |
|---|---|
| Продукция включена в перечень (приложение) к постановлению №719 | Реестровая запись; сертификат СТ-1 для этой позиции не заменяет её при применении национального режима |
| Продукция не включена в перечень постановления №719 | Сертификат СТ-1 остаётся практическим способом подтвердить происхождение |
| Продукция входит в приложение №1 к постановлению №1875 (полный запрет допуска иностранных товаров) | Требования устанавливаются конкретным пунктом приложения; чаще всего требуется именно реестровая запись, а не только СТ-1 |
| Продукция входит в приложение №2 к постановлению №1875 (механизм «второй лишний») | Российское происхождение должно быть подтверждено документально; для позиций из перечня №719 это реестровая запись, для остальных допустим СТ-1 |
Почему у этих документов разная логика проверки
Сертификат СТ-1 выдаётся уполномоченной торгово-промышленной палатой и подтверждает факт достаточной переработки товара на территории страны по установленным правилам определения происхождения. Реестровая запись по постановлению №719 измеряет нечто иное, конкретный уровень локализации производства через баллы за операции или через адвалорную долю, в зависимости от категории продукции. Это принципиально разные измерения: СТ-1 отвечает на вопрос «где физически произведён товар», а реестровая запись отвечает на вопрос «насколько глубоко локализовано производство этого конкретного изделия».
Именно поэтому для категорий, где действует балльная методика постановления №719, заказчики и информационные системы закупок ориентируются на реестровый номер, а не на номер сертификата: реестровая запись содержит информацию о конкретном уровне локализации, которая нужна для применения механизмов национального режима, а СТ-1 такой детализации не даёт. Указывать в закупочной документации сертификат СТ-1 там, где методика однозначно требует реестровую запись, не получится по чисто техническим причинам: соответствующее поле в системе закупок рассчитано на реестровый номер определённого формата.
Как определить, какой документ нужен для конкретной продукции
Проверить, есть ли код ОКПД2 в приложении к постановлению №719
Первый шаг, свериться с действующей редакцией приложения по коду продукции. Если код там присутствует, реестровая запись становится обязательным документом для применения национального режима, вне зависимости от того, есть ли у производителя сертификат СТ-1.
Проверить требования конкретной закупки по постановлению №1875
Если продукция относится к категориям приложений №1 или №2 постановления №1875, стоит свериться с требованиями закупочной документации: там указывается, какой именно документ заказчик считает подтверждающим для конкретной позиции.
Для продукции вне перечня №719 оформить или продлить СТ-1
Если код продукции не подпадает под действие постановления №719, сертификат СТ-1, оформленный уполномоченной торгово-промышленной палатой, остаётся практическим инструментом подтверждения происхождения для целей закупок.
Частая практическая ошибка
Производители, работающие с широкой номенклатурой, иногда переносят статус одной товарной позиции на всю линейку целиком: если одно изделие уже включено в реестр, предполагается, что и смежные модели автоматически подтверждены тем же образом. На деле реестровая запись выдаётся на конкретный код и конкретную продукцию, а не на компанию в целом, и часть модельного ряда вполне может оказаться за пределами применимого приложения к постановлению №719, оставаясь в зоне действия именно сертификата СТ-1, а не автоматически наследуя реестровый статус соседней позиции.
Обратная ошибка встречается у компаний, которые долго работали через сертификат СТ-1 и не заметили момент, когда их код продукции добавили в приложение к постановлению №719 очередным обновлением методики. Приложения к постановлению регулярно расширяются новыми категориями, и производителю, который ориентируется на прежний статус-кво, стоит периодически перепроверять актуальный перечень по своему коду ОКПД2, а не считать, что раз ситуация не менялась годами, она не изменится и дальше.
Вопросы и ответы
Короткие ответы на вопросы, которые чаще всего возникают при подготовке документов и подаче заявки.
Можно ли использовать СТ-1 вместо реестровой записи, если продукция входит в перечень постановления №719?
Нет, для позиций, включённых в перечень постановления №719, национальный режим предоставляется на основании реестровой записи. Сертификат СТ-1 в этом случае не заменяет реестровую запись, даже если он действителен и оформлен корректно.
Теряет ли смысл получать СТ-1, если у компании уже есть реестровая запись?
Для той же самой продукции, если она уже подтверждена реестровой записью, отдельно оформлять СТ-1 обычно не требуется. Но если производитель выпускает и другую продукцию, на которую действие постановления №719 не распространяется, для неё сертификат СТ-1 остаётся рабочим способом подтверждения происхождения.
Действует ли ещё механизм «третий лишний»?
С 1 января 2025 года прежнюю модель заменил механизм «второй лишний» по постановлению №1875: для отклонения заявок с иностранным товаром достаточно одной подтверждённой российской заявки на закупку, а не двух, как требовала прежняя модель. Формулировка «третий лишний» в актуальных материалах 2026 года указывает на устаревшую норму.
Кто выдаёт сертификат СТ-1 и как долго он действует?
Сертификат выдаёт уполномоченная торгово-промышленная палата на основании представленных производителем документов о происхождении товара. Срок действия сертификата ограничен, и точный период стоит уточнять непосредственно у выдающей палаты, поскольку он может различаться в зависимости от вида продукции и условий выдачи.
Источники
- ГИСП, сервис постановления №719: перечень продукции, для которой применяется реестровая запись, а не сертификат СТ-1.
- ГАРАНТ, постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875: механизмы национального режима и требования к подтверждению происхождения по категориям товаров.
