ПП №616 и ПП №719: в чём разница и что дают поставщику

Постановления Правительства №616 и №719 нередко путают, хотя они решают разные задачи и в реестр продукцию включает только одно из них. ПП №719 от 17.07.2015 устанавливает критерии и порядок подтверждения того, что продукция произведена в России, — именно по нему продукцию вносят в реестр промышленной продукции. ПП №616 от 30.04.2020, напротив, не про включение в реестр: оно устанавливает прямой запрет на допуск ряда иностранных промышленных товаров к государственным и муниципальным закупкам. Понимать разницу важно, потому что от неё зависит, какой документ решает вашу задачу — подтверждение статуса или защита от конкуренции с импортом.

Главное: ПП №719 задаёт критерии подтверждения российского происхождения и порядок включения продукции в реестр; ПП №616 от 30.04.2020 устанавливает прямой запрет допуска иностранных промышленных товаров (перечень около 125 позиций) к закупкам по 44-ФЗ и ГОЗ на основании статьи 14 закона №44-ФЗ, а не порядок включения в реестр.

В чём разница между постановлениями

Оба документа касаются продукции в госзакупках, но с разных сторон.

На практике эти два постановления работают в одной системе, но с разной строгостью. ПП №719 создаёт преимущество для российской продукции через преференцию, оставляя место для конкуренции с импортом. ПП №616 по своему перечню товаров конкуренцию исключает полностью: если товар входит в перечень постановления и происходит из-за пределов ЕАЭС, участвовать в закупке он не может независимо от цены. Мы советуем сразу проверять оба постановления: попадает ли ваша продукция под запрет №616 и, если нет, даёт ли включение в реестр по №719 дополнительное преимущество.

Что именно запрещает постановление №616

ПП №616 устанавливает запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (кроме стран ЕАЭС), для целей закупок для государственных и муниципальных нужд, включая закупки в рамках гособоронзаказа. Перечень охватывает около 125 позиций промышленных товаров — одежду, обувь, бумагу и картон, инструменты, ряд видов автотранспортных средств, холодильное оборудование, станки, мебель и другие категории. Правовая основа запрета — статья 14 Федерального закона №44-ФЗ о контрактной системе, которая допускает установление условий, запретов и ограничений допуска иностранных товаров.

Есть и исключения из действия запрета: он не применяется, если совокупная начальная (максимальная) цена контракта по товарам разных классификационных групп составляет менее 1 миллиона рублей. Там же, где действует прямой запрет по постановлению №616, ограничения допуска и условия допуска по другим механизмам национального режима не применяются одновременно — правила не суммируются, а действует именно запрет как более строгий механизм.

Как ПП №719 подтверждает российское происхождение

В отличие от ПП №616, постановление №719 не запрещает и не ограничивает, а именно подтверждает статус: для большинства категорий продукции происхождение определяется по балльной системе за технологические операции, выполняемые в России, использование отечественной компонентной базы и права на конструкторскую документацию. Подтверждённый статус вносится в реестр промышленной продукции через систему ГИСП, и именно запись в этом реестре даёт доступ к преференции 15% в закупках по постановлению №1875, а не сам факт производства в России без документального подтверждения.

Как оба постановления применяются вместе

При формировании закупочной документации заказчик должен учитывать оба механизма: сначала проверить, не входит ли закупаемый товар в перечень прямого запрета по ПП №616, а если не входит — включить условия национального режима, ориентируясь на статус продукции в реестре по ПП №719. Для поставщика это означает, что попадание товара в перечень №616 закрывает конкуренцию с иностранными аналогами полностью, тогда как отсутствие в этом перечне оставляет пространство для конкуренции, где статус в реестре по ПП №719 становится решающим преимуществом.

По нашему опыту, поставщики промышленной продукции часто интересуются только реестром по ПП №719, не проверяя, не подпадает ли их товар под прямой запрет №616. Между тем, если товар уже в перечне запрета, конкурировать с импортом там просто не с кем — вопрос локализации отходит на второй план по сравнению с самим фактом полного отсутствия конкуренции иностранных аналогов в этой нише.

Что делать поставщику

Разумный порядок действий: сначала определить код продукции и проверить его наличие в действующем перечне ПП №616 — если товар там есть и происходит не из ЕАЭС, конкурентов среди импорта в закупке не будет вовсе. Если товара в перечне нет, дальше стоит заняться подтверждением статуса по ПП №719: рассчитать локализацию, подготовить документы и подать заявление через ГИСП, чтобы получить доступ к преференции по национальному режиму. Если неясно, какой из двух механизмов применим к вашей продукции или как оценить локализацию, начать стоит с консультации: специалист поможет разобраться в обоих постановлениях применительно к конкретному товару.

Частые ошибки

• Считают ПП №616 порядком включения в реестр, хотя это отдельный механизм прямого запрета.
• Не проверяют, подпадает ли продукция под перечень запрета по ПП №616.
• Полагают, что запрет и преференция суммируются, хотя запрет действует как более строгий механизм.
• Игнорируют исключение по цене контракта менее 1 миллиона рублей.
• Путают статус «российское происхождение» по ПП №719 с прямым запретом импорта по ПП №616.

Источники

• Гарант, ПП №616 от 30.04.2020: запрет допуска иностранных промышленных товаров к госзакупкам.
• Гарант, ПП №719 от 17.07.2015: подтверждение производства и балльная система локализации.
• ГИСП: запрет на допуск промышленных товаров иностранного происхождения к закупкам.