Роскомнадзор предложил изменить порядок ведения реестра зарегистрированных средств массовой информации. Проект приказа опубликован для общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы. Документ не прекращает деятельность СМИ и не отменяет их регистрацию, но переводит сам реестр в цифровой формат и меняет порядок доступа к сведениям.
Именно поэтому заголовок «Роскомнадзор закроет реестр СМИ» требует уточнения. Речь идет не о том, что регулятор собирается заблокировать средства массовой информации или прекратить их деятельность. Проект предусматривает отказ от открытого перечня в пользу предоставления сведений о конкретном СМИ по запросу.
Роскомнадзор закроет реестр СМИ: что это означает
Новая редакция порядка сохранит правила, связанные с регистрацией СМИ, публикацией части сведений на официальном сайте Роскомнадзора и исключением записей из реестра. Одновременно реестр будет существовать только в цифровом виде, а его носители должны храниться в местах, недоступных для посторонних лиц.
Сведения о конкретном средстве массовой информации регулятор планирует предоставлять бесплатно на следующий день после запроса. Ответ будет оформляться как выписка — в бумажной или цифровой форме.
| Было | Станет по проекту |
|---|---|
| Порядок ведения реестра регулируется приказом Роскомнадзора № 1036 от 21.11.2011. | Порядок заменит новый приказ, учитывающий изменившуюся компетенцию службы и электронный документооборот. |
| Сведения о СМИ могли использоваться через открытый перечень и по заявлению. | Реестр переводится в закрытый режим «по запросу», при этом публичный минимум сведений на сайте сохраняется. |
| Бумажная модель работы с документами и свидетельствами отражена в старом порядке. | Реестр будет существовать только в цифровом виде, а сведения о конкретном СМИ будут выдаваться выпиской. |
| Записи велись в рамках прежнего порядка регистрации. | Проект закрепляет обновленный состав сведений и основания для внесения записей, включая решения судов и требования Генеральной прокуратуры. |
Почему меняют правила регистрации СМИ
Участники обсуждения связывают проект с несколькими причинами. Адвокат Наталья Малиновская указала на обновление статьи 8 Закона о СМИ: регистрационное взаимодействие переводится в электронный формат, включая подачу документов и использование электронной подписи. Она также связала изменения с цифровизацией взаимодействия с государственными структурами и развитием информационного права и законодательства о персональных данных.
Алексей Головченко, управляющий партнер юридической компании «Энсо», назвал старый приказ 2011 года устаревшим. По его оценке, с 2018 года регистрация СМИ уже ведется через реестр, а вместо бумажного свидетельства выдается выписка. Новый порядок, вероятно, должен привести ведомственный регламент в соответствие с электронным документооборотом и унифицировать работу с реестровыми записями, выписками и запросами.
Елизавета Сайкина, руководитель практики кибербезопасности АБ «След», также указала на юридико-техническую актуализацию документа и изменение режима доступа к данным. Проект, по ее словам, систематизирует процедуру, закрепляет расширенный перечень сведений и основания для внесения записей.
В числе сведений, которые могут отражаться в реестровой записи, эксперты называли данные об учредителе, форме распространения, языке, тематике, рекламе, доменном имени и уплате государственной пошлины. В проекте также учитываются решения судов и требования Генеральной прокуратуры.
Что изменится для проверки СМИ в интернете
Главный спор вокруг проекта касается не цифрового формата, а публичности. Наталья Малиновская и Елизавета Сайкина считают, что перевод реестра в режим выдачи выписок по запросу сузит прозрачность. Журналисты, исследователи, юристы и граждане могут потерять возможность быстро проверить, зарегистрировано ли издание, кто его учредитель и каков его статус.
Открытый перечень позволял увидеть не только название СМИ, но и номер свидетельства, территорию распространения и статус. После изменения порядка проверка будет зависеть от направления запроса и готовности государственного органа ответить. По оценке экспертов, это особенно заметно для сетевых изданий, которые используются в информационных кампаниях и требуют быстрой верификации.
Елизавета Сайкина назвала выдачу выписки по запросу бюрократическим фильтром: запросы можно отслеживать, а сама выписка содержит ограниченный набор полей. Она также связала новый режим с общей тенденцией ограничивать публичный доступ к государственным реестрам и унифицировать правила с другими закрытыми базами, включая реестр блогеров-десятитысячников.
Артем Денисов, управляющий партнер юридической компании «Генезис», призвал не делать вывод о скрытых мотивах Роскомнадзора только по тексту проекта. Он отметил, что слова «открытость» и «общедоступность» отсутствуют и в действующем приказе № 1036. По его оценке, публичный минимум на сайте сохраняется, а главный вопрос связан со сроком обновления данных: проект его не устанавливает.
Эксперт считает, что на общественном обсуждении стоит отдельно оценить этот пробел. В качестве ориентира он привел проект порядка реестра саморегулируемых организаций Минэкономразвития России, где сведения предлагается размещать на сайте не позднее одного рабочего дня.
Приостановление и прекращение деятельности СМИ: что уже предусмотрено
Новый порядок реестра не меняет саму возможность прекратить или приостановить деятельность СМИ по решению учредителя. В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель может принять такое решение.
Для внесения записи о прекращении деятельности учредитель или соучредители направляют уведомление, решение о прекращении деятельности и доверенность либо ее копию, если документы подписывает представитель. Результатом государственной услуги становится внесение в реестр сведений о прекращении деятельности СМИ.
При ликвидации или реорганизации учредителя — объединения граждан, предприятия, учреждения, организации или государственного органа — его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если устав редакции не предусматривает иное. В такой ситуации решение о прекращении деятельности вправе принять главный редактор.
Для приостановления или возобновления деятельности заявитель уведомляет регистрирующий орган в письменной форме. В уведомлении указываются период приостановления или дата возобновления, а документ подписывают учредитель, соучредители либо их представитель.
Когда СМИ могут приостановить по требованию прокурора
Федеральный закон от 14.07.2022 № 277-ФЗ дополнил Закон о СМИ статьей 56-2. Она предусматривает приостановление деятельности СМИ, признание регистрации недействительной и прекращение лицензии на вещание по требованию Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей при распространении противоправной информации.
Речь идет, в частности, о недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, если она создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу, массовому нарушению общественного порядка или общественной безопасности. Основанием также может стать распространение информации о применении Вооруженных Сил Российской Федерации, угрозах жизни и безопасности граждан, призывах к несанкционированным публичным мероприятиям и массовым нарушениям порядка, а также материалов, которые закон относит к дискредитации использования Вооруженных Сил Российской Федерации.
Требование о приостановлении выносится максимум на три месяца. При повторном выявлении такой информации срок может составить до шести месяцев. После получения требования Роскомнадзор не позднее суток вносит запись в реестр и уведомляет редакцию. В период приостановления редакция не вправе осуществлять деятельность.
Возобновить деятельность до окончания установленного срока можно по решению Роскомнадзора, если распространение спорной информации прекращено. При неоднократном распространении такой информации могут принять меры к постоянному ограничению доступа к информационному ресурсу.
Отдельно за распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации о Вооруженных Силах Российской Федерации предусмотрен штраф от 700 тыс. до 1,5 млн рублей или наказание до трех лет лишения свободы. Если нарушение совершено группой лиц с использованием служебного положения или с искусственным созданием доказательств обвинения, наказание составляет от пяти до десяти лет лишения свободы. При тяжких последствиях срок может составить от десяти до пятнадцати лет.
Частые вопросы
Роскомнадзор действительно закроет реестр СМИ?
Проект не предусматривает закрытие или ликвидацию реестра. Он переводит реестр зарегистрированных СМИ в цифровой вид и предлагает выдавать сведения о конкретном СМИ по запросу.
Можно ли будет получить выписку из реестра?
Да. Роскомнадзор планирует предоставлять сведения бесплатно на следующий день после запроса в форме бумажной или цифровой выписки.
Исчезнут ли все сведения о СМИ с сайта Роскомнадзора?
Нет. В проекте сохраняется публичный минимум сведений на сайте. При этом срок обновления данных в проекте не установлен.
Изменения позволят заблокировать любое СМИ?
Сам проект о порядке ведения реестра не вводит автоматическую блокировку СМИ. Приостановление деятельности по требованию Генерального прокурора или его заместителей возможно при распространении предусмотренной законом противоправной информации.
Как учредитель прекращает деятельность СМИ?
Учредитель или соучредители направляют уведомление, решение о прекращении деятельности и доверенность либо ее копию при подписании документов представителем. После этого в реестр вносится запись о прекращении деятельности.
Позиция экспертов Реестр Гарант
Проект Роскомнадзора меняет прежде всего режим доступа к реестру зарегистрированных СМИ, а не правила существования самих редакций. Для рынка критичным станет практический порядок выдачи выписок и скорость обновления публичных сведений: именно от этого зависит возможность быстро проверить статус издания, его учредителя и регистрацию.
Регистрация оператора персональных данных в Роскомнадзоре
Разработка полного пакета ОРД, уведомления в РКН, политик обработки ПДн и юридическая защита от штрафов до 18 000 000 ₽.
- check_circle Полное соответствие обновленным требованиям 152-ФЗ на 2026 год
- check_circle Внесение компании в официальный реестр операторов Роскомнадзора
- check_circle Защита сайта, форм сбора данных и информационных систем от блокировок
