Минцифры разработало проект правил взаимодействия мессенджера «Макс» с ГИС проверки сведений об абонентах сотовой связи. Документ предусматривает подключение сервиса к Государственной информационной системе мониторинга исполнения операторами обязанностей при оказании услуг связи — ГИС КСИМ. Проект опубликован для общественного обсуждения, завершить которое планируют 23 ноября.
Если постановление примут, организация, обеспечивающая создание и функционирование «Макса», сможет через государственную систему проверять статус номеров, которые пользователи используют для регистрации и входа в мессенджер. Предполагаемая дата вступления правил в силу — 1 марта 2027 года.
Зачем «Максу» подключение к ГИС КСИМ
ГИС КСИМ создана для контроля за тем, как операторы связи выполняют обязанности при оказании услуг абонентам. Через систему проверяют актуальность сведений об абонентах, идентификацию пользователей и соблюдение ограничений на число оформленных SIM-карт. Система также связана с ЕСИА, Единой биометрической системой и системами миграционного учета, а доступ к ней имеют органы оперативно-розыскной деятельности.
Новая интеграция должна помочь мессенджеру учитывать изменения, которые происходят после регистрации аккаунта. Например, абонент может расторгнуть договор с оператором, а его номер позднее передадут другому человеку. Если прежний профиль «Макса» продолжит восстанавливаться по SMS, новый владелец номера потенциально получит возможность попытаться войти в чужую учетную запись.
Минцифры связывает подключение с повышением безопасности пользователей и выявлением рисков неправомерного использования аккаунтов. Ведомство также указывает на задачу борьбы с телефонным и интернет-мошенничеством в рамках второго пакета мер «Антифрод 2.0».
Как будет работать проверка номера
При регистрации пользователя, а также при изменении его данных оператор платформы сможет направлять запрос в ГИС КСИМ через единую систему межведомственного электронного взаимодействия — СМЭВ. Запрос должен содержать номер, использованный при регистрации в «Максе». Взаимодействие планируют сделать безвозмездным, а число обращений ограничить значением не более 1500 в минуту.
По проекту ГИС КСИМ сможет вернуть сведения о наличии или отсутствии информации о пользователе. В числе предусмотренных результатов проверки:
- статус функционирования SIM-карты и его изменение;
- приостановление или невозможность оказания услуг связи;
- факт выделения абонентского номера физическому лицу, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
- факт выделения номера для использования в оборудовании со встроенной SIM-картой;
- совокупное количество номеров, выделенных пользователю;
- количество номеров, которые пользователь применял для идентификации в «Максе»;
- отсутствие сведений об абонентском номере в ГИС КСИМ.
В отдельных описаниях проекта также указана информация о статусе идентификатора мобильного устройства IMEI, включая его изменение, приостановку или невозможность оказания услуг связи. IMEI — уникальный 15-значный цифровой код мобильного устройства с поддержкой SIM-карты.
Какие сведения «Макс» будет передавать государству
Обмен будет двусторонним. При регистрации пользователя или изменении данных «Макс» должен будет незамедлительно направлять в ГИС КСИМ сведения об абонентских номерах, которые используются для идентификации аккаунта. Одновременно сервису придется указывать, есть ли у пользователя ограничение доступа к функциям мессенджера.
В Минцифры подчеркнули, что ГИС КСИМ не будет передавать «Максу» персональные данные владельца номера. Ведомство описывает механизм как обезличенную проверку статуса номера, которая позволит учитывать прекращение договоров на услуги связи. В материалах о проекте также говорится, что сведения передаются с согласия абонентов и должны быть защищены.
При этом опубликованные правила пока не определяют, какое решение должен принимать мессенджер после обнаружения недействительного или отключенного номера. Не установлены автоматическое удаление переписки, немедленная блокировка профиля или обязательное подтверждение личности. Не раскрыта и периодичность, с которой «Макс» будет повторно проверять номера после регистрации.
Что изменится для пользователей и операторов
Основной практический эффект связан с повторной выдачей телефонных номеров. Если номер перестал принадлежать прежнему абоненту, проверка в госсистеме сможет показать прекращение договора или изменение статуса SIM-карты. После этого сервис потенциально сможет попросить пользователя подтвердить актуальные контактные данные либо отвязать номер от аккаунта.
Эксперты, которых цитируют источники, связывают передачу IMEI с ситуациями, когда пользователь меняет телефон или переставляет SIM-карту в другое устройство. Среди возможных задач называют проверку статуса устройства и выявление аппаратов, ввезенных по «серым» схемам. Параллельно обсуждается создание базы IMEI со статусами «разрешен», «запрещен» и «не зарегистрирован», однако порядок такой базы не входит в опубликованные правила взаимодействия «Макса» с ГИС КСИМ.
По оценке сторонников механизма, автоматическая сверка поможет быстрее замечать расхождения: например, активность аккаунта при подтвержденной неактивности SIM-карты. Это должно снизить риски использования брошенных или чужих номеров в мошеннических схемах и повысить доверие к идентификации в мессенджере.
Критики инициативы указывают на риск утечек и считают, что доступ к сведениям должен сопровождаться сопоставимой ответственностью за их сохранность. Отдельный вопрос — ложные срабатывания: ошибка в реестре или временная приостановка обслуживания может привести к неверной оценке статуса номера, если результат проверки станет основанием для ограничения доступа.
Проект не дает «Максу» права отключать мобильную связь
Предлагаемая интеграция касается проверки сведений о номере и устройстве, а не самостоятельной блокировки SIM-карт мессенджером. В других инициативах Минцифры обсуждались более жесткие меры: блокировка всех SIM-карт пользователя, чей аккаунт в «Максе» признали мошенническим, и временный запрет на оформление новых номеров. Такие предложения связывались с «Антифрод 3.0», но в рассматриваемом проекте порядок подобных действий не установлен.
Правительственный план противодействия цифровому мошенничеству также предусматривает сверку номеров в государственных и социально значимых сервисах и их открепление после прекращения договора связи. Для соответствующего мероприятия указан первый квартал 2027 года. Подключение «Макса» к ГИС КСИМ станет одним из первых вариантов применения такого подхода для цифрового онлайн-сервиса.
Что известно о сроках и участниках
Проект постановления подготовило Минцифры. В источниках организацию, обеспечивающую создание и функционирование мессенджера, называют ООО «Коммуникационная платформа», входящим в холдинг VK, а также ООО «МАХ» — дочерней структурой VK. Окончательное решение зависит от результатов общественного обсуждения и принятия постановления.
Пояснительная записка указывает, что реализация проекта не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета и затрат субъектов регулирования. После утверждения подключение и правила обмена должны начать действовать с 1 марта 2027 года. До этой даты остаются открытыми вопросы о порядке реагирования на расторгнутый договор, временно отключенную SIM-карту и изменение владельца номера.
Частые вопросы
Что такое ГИС КСИМ?
Это государственная информационная система мониторинга исполнения операторами обязанностей при оказании услуг связи. Она используется для контроля сведений об абонентах, идентификации и ограничений на количество оформленных SIM-карт.
Когда «Макс» могут подключить к системе?
Предполагаемая дата вступления постановления в силу — 1 марта 2027 года. Сейчас документ находится на стадии проекта и проходит общественное обсуждение, завершение которого запланировано на 23 ноября.
Сколько запросов сможет направлять мессенджер?
Запросы будут проходить через СМЭВ. Проект ограничивает их количество значением не более 1500 в минуту.
Какие сведения сможет проверять «Макс»?
Сервис сможет получать сведения о статусе SIM-карты и номера, факте выделения номера, количестве номеров пользователя, номерах, использованных для идентификации, а также об отсутствии сведений в ГИС КСИМ. В описании проекта также упоминается статус IMEI.
Будет ли мессенджер получать персональные данные владельца номера?
Минцифры заявило, что персональные данные владельца номера передаваться «Максу» не будут. Ведомство описывает обмен как обезличенную проверку статуса номера.
Сможет ли «Макс» самостоятельно отключать SIM-карту?
Нет, рассматриваемый проект дает сервису возможность проверять сведения о номере и передавать информацию в ГИС КСИМ. Право самостоятельно отключать сотовую связь документом не предусмотрено.
Позиция экспертов Реестр Гарант
Подключение «Макса» к ГИС КСИМ связывает регистрацию в мессенджере с актуальностью номера у оператора. Для пользователей ключевым эффектом станет возможность учитывать расторжение договора и смену владельца номера, но порядок действий при выявлении проблемы проект пока не раскрывает. Отдельного внимания потребуют защита сведений и ответственность оператора платформы за результаты автоматической проверки.
Включение ПО в реестр отечественного софта Минцифры
Подготовка и подача заявления в реестр российского ПО по ПП РФ № 1236: аудит исходного кода (open-source), проверка цепочки прав и защита на экспертном совете.
- check_circle Освобождение от уплаты НДС 20% по операциям с ПО
- check_circle Допуск к государственным закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ
- check_circle Полная юридическая экспертиза авторских прав и компонентов
