Что такое баллы локализации и как их рассчитать по ПП №719

Баллы локализации — это один из способов подтвердить, что конкретная промышленная продукция отвечает требованиям ПП №719 и может быть включена в реестр российской промышленной продукции в ГИСП. Важно: баллы применяются не ко всем товарам и не считаются по одной универсальной формуле. Для каждой продукции нужно открыть действующую редакцию приложения к ПП №719 и найти именно свою позицию, код, модель и набор требований.

Старая логика «посчитать общий процент российскости» часто приводит к ошибкам. В одних группах ПП №719 действительно используется балльная модель, в других — обязательные технологические операции, доля стоимости, происхождение сырья, наличие прав на конструкторскую или технологическую документацию, сертификат СТ-1 или акт экспертизы. Поэтому расчет начинается не с таблицы в Excel, а с юридической идентификации продукции.

Что такое баллы локализации

Баллы локализации показывают, какие операции, компоненты, документы или результаты разработки учитываются для отнесения продукции к российской. В приложении к ПП №719 для отдельных видов продукции указаны конкретные действия и условия, за которые начисляются баллы или которые нужно выполнить для признания продукции российской.

Балльная модель может учитывать:

• производственные операции, выполненные на территории России;
• использование российских комплектующих или материалов, если это предусмотрено конкретной строкой ПП №719;
• права на конструкторскую и технологическую документацию;
• разработку программного обеспечения, НИОКР или испытания, если они прямо входят в критерий;
• сборку, настройку, контроль качества, испытания и другие операции только в том объеме, в котором они указаны для конкретной продукции.

Нельзя переносить баллы из одной отрасли в другую. Баллы для радиоэлектроники, автокомпонентов, станков, спецмашиностроения или музыкального оборудования считаются по разным разделам и редакциям приложения.

Когда баллы нужны, а когда нет

Баллы нужны только там, где ПП №719 прямо устанавливает балльную модель или минимальный балльный порог для конкретной позиции. Если для товара предусмотрены другие критерии, расчет баллов может вообще не быть основным доказательством. Например, для одних товаров важны операции и комплектующие, для других — сырье, технологический процесс, документы происхождения или специальные условия по отрасли.

Пошаговый алгоритм расчета

1. Идентифицировать продукцию. Определите наименование, модель, назначение, ОКПД2, ТН ВЭД при необходимости, комплектацию и технические характеристики.
2. Найти применимую позицию ПП №719. Проверяйте действующую редакцию приложения, а не старые презентации, коммерческие шаблоны или материалы прошлых лет.
3. Разобрать критерий. Отметьте, какие операции дают баллы, какие условия обязательны, какие даты вступления требований указаны и какие документы нужны.
4. Сопоставить критерий с реальным производством. Проверьте, какие операции фактически выполняются в России, где находятся площадки, кто владеет документацией и какие комплектующие используются.
5. Собрать доказательства. Подготовьте технологические карты, спецификации, договоры, первичные документы, сведения о персонале и оборудовании, документы на комплектующие, КД/ТД и подтверждения происхождения.
6. Проверить результат с запасом по фактам, а не по произвольному проценту. Запас полезен, но нельзя писать универсальный процент: он зависит от конкретного порога, календаря ужесточения и устойчивости доказательств.
7. Сверить расчет с процедурой ГИСП и ТПП. Акт экспертизы или сертификат СТ-1 может быть документом-основанием, но итоговый практический результат текущей процедуры — реестровая запись в ГИСП.

Какие документы подтверждают баллы

Документы зависят от продукции и критерия. Универсального пакета для всех отраслей нет. Обычно в доказательную базу входят документы, которые показывают, что заявленные операции действительно выполнены, комплектующие поставлены и использованы, а продукция соответствует описанию в заявке.

• технические условия, паспорта, руководства, спецификации и состав изделия;
• конструкторская и технологическая документация, права на документацию и программное обеспечение;
• технологические карты, маршрутные карты, нормы расхода материалов, сведения об оборудовании;
• договоры с поставщиками, накладные, счета-фактуры, документы о происхождении комплектующих;
• документы по производственной площадке, персоналу, аренде или собственности оборудования;
• акты экспертизы ТПП или сертификаты СТ-1, если они применимы к выбранной процедуре;
• данные карточки продукции и заявки в сервисе ПП №719 в ГИСП.

Если эксперт ТПП или Минпромторг видит расхождение между расчетом, спецификацией, карточкой ГИСП и фактической моделью, заявка может уйти на доработку. Поэтому расчет должен совпадать с техническим описанием продукции, а не жить отдельно от документов.

Почему нельзя считать баллы по чужому примеру

В интернете часто приводят примеры вроде «за такую операцию дают столько-то баллов». Такие примеры опасны без ссылки на конкретную строку ПП №719 и дату редакции. Даже внутри одной отрасли разные товары могут иметь разные пороги, операции и переходные периоды. Для радиоэлектроники, автомобильной продукции, спецмашиностроения и иных групп требования менялись и продолжают уточняться.

Корректный пример в статье или заявке должен содержать:

• точную группу продукции и код;
• дату редакции ПП №719;
• перечень операций из применимой позиции;
• доказательства по каждой операции;
• расчет итогового результата и проверку минимального порога на дату подачи.

Связь баллов с закупками и мерами поддержки

Набранные баллы сами по себе не гарантируют победу в закупке, субсидию или льготный заем. Для закупок с 2025 года нужно отдельно смотреть ПП №1875, извещение, ОКПД2/КТРУ, реестровую запись и требования заказчика. Для мер поддержки проверяют условия конкретной программы: иногда важна российская продукция, иногда оборудование, иногда отраслевой перечень или результат проекта.

Поэтому правильная формула такая: баллы помогают подтвердить соответствие продукции критериям ПП №719, а практический эффект зависит от действующей реестровой записи и конкретного правового режима, где эту запись используют.

Типичные ошибки при расчете

• считать один общий процент локализации для всех товаров;
• использовать старую редакцию ПП №719 или старый порог без проверки даты;
• переносить баллы из радиоэлектроники на станки, спецтехнику или другую продукцию;
• засчитывать российский компонент там, где конкретная позиция ПП №719 этого не предусматривает;
• считать сборку достаточной без проверки полного набора операций;
• путать акт ТПП или СТ-1 с итоговой реестровой записью в ГИСП;
• обещать автоматическую субсидию, закупочное преимущество или заем ФРП только по факту набора баллов.

Практический вывод

Баллы локализации считают не «в среднем по отрасли», а по конкретной продукции и конкретной позиции ПП №719. Надежный расчет начинается с классификации товара, продолжается разбором применимого критерия и заканчивается доказательной базой для ТПП, Минпромторга и ГИСП. Если заранее проверить операции, документы и порог на дату подачи, риск доработки или отказа заметно ниже.